– в гражданском праве вид оферты, представляющий собой предло­жение заказчика (покупателя) изготовить, поставить (продать) ему про­дукцию (товары), выполнить работу, оказать услуги с указанием сроков, объемов, количества, ассортимента, качества и других необходимых данных. По договору поставки может представляться покупателем в форме спецификации. Согласие подрядчика, поставщика (продавца) оформляется письмом, телеграммой, либо подтверждается подписью на документе, которым представлен заказ.

В некоторых странах заказ признается принятым к исполнению, ес­ли в обусловленный срок поставщик не сообщил о своем отказе принять его или о своих возражениях (акцепт заказа в форме молчания).

ЗАКАЗ, БЫТОВОЙ

– разновидность договора подряда. Он заключается в письменной форме, удостоверяемой квитанцией, либо устно. Квитанция должна со­держать сведения об участниках договора и все его существенные усло­вия (предмет заказа, стоимость работы, срок исполнения), а также может содержать иные условия, специфические для того или иного вида работ. Нормативные акты о Б.з. содержат правила, закрепляющие права и обя­занности организаций службы быта и граждан, а также последствия на­рушения условий договора каждой из сторон.

ЗАКАЗ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

– заказ на покупку товаров, оказание услуг, проведение НИОКР, вы­даваемый от имени органов государственного управления, финансируе­мый из государственного бюджета и направленный на удовлетворение общегосударственных нужд. Выдается, как правило, на условиях кон­курса.

ЗАКАЗ, ДИСКРЕЦИОННЫЙ

– заказ, который дает полномочия зарегистрированному представи­телю или другой брокерской фирме на принятие собственного решения от имени клиента в отношении выбора ценной бумаги, количества цен­ных бумаг, а также следует ли покупать или продавать.

ЗАКАЗ, КОНТИНГЕНТНЫЙ

– заказ, предусматривающий одновременную покупку одних и про­дажу других акций. К.з. может вводиться как «рыночный», со спрэдом и пропорцией.

ЗАКАЗ НА ТОВАРЫ

– указание о производстве и поставке определенных товаров в раз­вернутом ассортименте в порядке и сроки, установленные действующим законодательством (см. Приказ Минторга от 14 декабря 1995г. N 80).

ЗАКАЗ-НАРЯД

– плановый, обеспеченный финансированием конкретный заказ на проведение определенных работ, представленный в форме задания. Ис­пользовался как плановый государственный заказ, задачие на проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ в период существования централизованного планирования.

ЗАКАЗ ПО ПОЧТЕ

(англ. mail order) — форма деятельности оптовых и розничных торгов­цев, заключающаяся в продаже продуктов потребителям с доставкой по почте. Фирма, использующая этот вид деятельности, назначает агентов, за­дача которых — поиск потенциальных покупателей. Последним предлагает­ся каталог, по которому они могут заказать покупки непосредственно по почте, по телефону или через агента.

ЗАКАЗ С ОТСРОЧКОЙ ПОСТАВКИ

– заказ, в котором указано, что поставка будет совершена в срок, превышающий время его исполнения.

ЗАКАЗ, УСТНЫЙ

1)    – заказ, который передается потребителем в устной форме со­гласно ранее достигнутой договоренности поставщику на производство товара, выполнение объема работ;

2)    – заказ, при котором уполномоченный биржи ведет аукцион по каждому выпуску от цены последней сделки вчерашнего дня. По мере поступления заявок он увеличивает или уменьшает цену, пока не насту­пит баланс спроса и предложения. При У.з. трейдер может изменить свой первоначальный заказ.

ЗАКАЗНИКИ

– территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания обще­го экологического баланса (см. ст.25 Закона Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях и объектах").

ЗАКАЗЧИК (ЗАСТРОЙЩИК)

1)   – собственник или лицо, уполномоченное собственником, при­влекающие подрядчика для реализации инвестиционного проекта путем заключения договора подряда (см. "Правила заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда", утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г. N 1450);

2) – инвестор или лицо, уполномоченное инвестором, привлекающее подрядчика для реализации инвестиционного проекта путем заключения договора строительного подряда или государственного контракта для выполнения подрядных работ для государственных нужд (см. Приказ Минстройархитектуры от 23.06.99 г. N174);

3) – физическое или юридическое лицо, обратившееся к поставщику с заявкой на поставку какого-либо товара и (или) выполнение каких- либо услуг (см. Приказ Минторга от 14 декабря 1995г. N80);

4)   – организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют закупки за счет источников финансирования, предусмот­ренных законодательством (см. Постановление Совета Министров Рес­публики Беларусь от 13.12.99 г. N1944);

5)  – гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуще­ствить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, в связи с чем он обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответст­вии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность.

ЗАКЛАД

1)  – передача какого-либо ценного предмета (чаще недвижимости) в качестве обеспечения залога под денежную ссуду;

2)  – вид залога, по условиям которого заложенное имущество пере­дается залогодержателю во владение (см. ст.46 Закона Республики Бела­русь "О залоге").

ЗАКЛАДНАЯ

(англ. mortgage) 1) — предоставление займа лицу или предприятию (заемщик/закладчик). Эти займы используются для приобретения каких- либо активов, чаще всего таких видов собственности, как дома, офисы или фабрики. Закладная является формой кредита, предоставляемого на определенный период времени как с фиксированными условиями про­цента, так и, чаще, ввиду значительной продолжительности большинства закладных, с изменяемыми условиями процента.

Актив передается заемщиком кредитору в качестве обеспечения займа. Права на распоряжение данной собственностью остаются в каче­стве залога за строительным обществом или банком до тех пор, пока за-

ем не будет выплачен полностью, после чего права передаются заклад­чику, и он становится законным владельцем актива;

2) – форма договора ипотеки, составляемая в письменной форме и требующая нотариального удостоверения. Договор об ипотеке вступает в силу с момента регистрации в уполномоченных органах.

ЗАКЛАДНАЯ, КОНВЕРТИРУЕМАЯ

– тип закладной, при которой заемщику предоставляется право перейти от формы стандартной закладной к регулируемой на определенный период. Разрешенный период конверсии в любой момент — от 13 до 60 месяцев от закрытия сделки по ссуде. Первоначальная ставка обычно выше на 25-30 базисных пунктов, чем по закладной с регулируемым процентом. К.з. дает преимущество заемщику в период снижения процентных ставок на финан­совом рынке.

ЗАКЛАДНАЯ С БАЙДАУНОМ

– закладная, при которой одноразовый платеж в счет погашения час­ти процента за весь срок (или часть срока) ссуды зачисляется на специ­альный счет. Байдаун может распространяться на весь срок или часть срока. Дифференциация пределов погашения процента в зависимости от того, кто вносит платеж: ограничения покупателю дома не устанавлива­ются, строителю или продавцу — до 10% основного дома по закладной и до 6%, если ссуда превышает 90% стоимости заложенной недвижимости. З.с б. способствует снижению ежемесячных выплат и росту спроса на закладные. Существенным недостатком является снижение риска непла­тежа для кредитора.

ЗАКЛАДНАЯ С ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫМИ ПЛАТЕЖАМИ

– закладная, при которой процентная ставка не изменяется в течение срока погашения. По мере срока погашения ссуды в течение оговоренно­го количества лет происходит рост ежемесячных платежей. Первона­чальные платежи не амортизируют ссуду. Закладная применяется при квалифицировании заемщика на получение ссуды при подтверждении роста будущих доходов. Основной особенностью З.с д.п. является то, что она защищает доходы кредитора от колебания процентных ставок и спо­собствует росту спроса на закладные. Отрицательным моментом являет­ся увеличение общей суммы процентов за весь срок по сравнению со стандартной закладной.

ЗАКЛАДНАЯ С ДОЛЕЙ В ОЦЕНОЧНОЙ СТОИМОСТИ

– тип закладной, при которой заемщик получает ссуду с процентной ставкой ниже рыночной, а кредитор получает долю в оценочной стоимо­сти недвижимости. По истечении или до истечения срока погашения ссуды заемщик выплачивает его долю вместе с накопленным ссудным процентом. По закладной с долей в оценочной стоимости заемщик вы­плачивает меньше, чем по стандартной закладной. Отработан механизм антиинфляционной защиты средств кредитора. Сложности возникают в определении доли в связи с колебаниями ссудного процента, налоговых систем и инфляций.

ЗАКЛАДНАЯ С КОРРЕКТИРОВКОЙ (ПЛАТЕЖОМ) НА УРОВЕНЬ ИН­ФЛЯЦИИ

– закладная, платежи по которой возрастают по определенному за­ранее графику, что дает возможность скорректировать их размеры на известный уровень инфляции.

ЗАКЛАДНАЯ С ОБРАТНОЙ РЕНТОЙ

– закладная, при которой ссуда аналогична ренте, выплачиваемой в процентах к оценочной стоимости недвижимости. В этом случае заем­щик является домовладельцем, а дом — залог для ссуды. При смерти заемщика собственность переходит к кредитору, а недвижимость прода­ется, чем ссуда погашается. При продаже заложенного дома до смерти владельца часть стоимости идет в погашение долга кредитору. Если к истечению срока ссуды владелец жив — может быть предоставлена но­вая ссуда. Закладная с обратной рентой формирует дополнительный ис­точник доходов для престарелых и пенсионеров.

ЗАКЛАДНАЯ С РЕГУЛИРУЕМОЙ СТАВКОЙ

– закладная, ставка процента которой регулируется в соответствии с изменением рыночной цены. Сроки регулирования устанавливаются сле­дующим образом: раз в полгода, год или несколько лет в соответствии с условиями контракта. Стоимость кредитных ресурсов отражает процент — базисная ставка индекса и мэджин — постоянная добавка к базовому индексу. «Поток» роста ставки над предыдущей устанавливается в раз­мере 7,5%. Заемщик квалифицируется при выпуске ссуды по способно­сти выплатить максимальную ставку на 2-й год погашения. З.с р.с. может быть выгодна кредиторам и заемщикам при изменении рыночной цены кредитных ресурсов.

ЗАКЛАДНАЯ ССУДА

(англ. debentures) — способ финансирования компании посредством займов с фиксированной процентной ставкой, обеспеченных активами компании.

В отдельных случаях в качестве обеспечения займа компания может предложить определенный актив (например, машину); в других случаях кредиторам на случай неуплаты долга в качестве обеспечения предлага­ется все имущество компании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, АУДИТОРСКОЕ

– официальный документ, являющийся неотъемлемой частью годо­вой финансовой отчетности, подписывается аудитором и содержит его заключение о соответствии отчетности требованиям, предъявляемым к ведению бухгалтерского учета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА

1)      – достижение соглашения сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, по всем существенным условиям договора. Существен­ными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. До­говор заключается посредством направления оферты (предложения за­ключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, дого­вор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Договор, подлежащий государственной регистрации, счита­ется заключенным с момента его регистрации;

2)      – юридический акт, в соответствии с которым происходит собы­тие, связанное с тем, что между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (см. ст. 402 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА

– последовательность стадий и юридических действий по формиро­ванию договора (выдвижение договорной инициативы, ведение перего­воров, составление и принятие текста договора, установление его аутен­тичности, подписание, выражение согласия на обязательность договора) (см. ст.2 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Рес­публики Беларусь" в редакции Закона от 08.07.1998 г. N 181-3).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

– процесс осуществления приема нанимателем работника на работу, проводимый в установленном законодательством о труде порядке.

В соответствии со ст. 17 ТК РБ, трудовые договоры могут заклю­чаться на:

1)      неопределенный срок;

2)      определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой дого­вор);

3)      время выполнения определенной работы;

4)      время выполнения обязанностей временно отсутствующего ра­ботника, за которым в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь сохраняется место работы;

5)      время выполнения сезонных работ.

Трудовой договор в зависимости от его срока, может быть:

срочным трудовым договором, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера пред­стоящей работы или условий ее выполнения, а также в случаях, преду­смотренных законодательством о труде;

на время выполнения определенной работы. Заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно;

на время выполнения сезонных работ, когда работы в силу природ­ных и климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона;

на неопределенный срок, когда в трудовом договоре не оговорен срок его действия.

Существуют особенности регулирования трудовых отношений для лиц, заключивших трудовые договоры на срок до двух месяцев (см. Вре­менные работники).

Форма трудового договора должна соответствовать требованиям ст. 18 ТК РБ, где указано, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.

Примерная форма трудового договора утверждается Правительст­вом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Содержание и условия трудового договора, в соответствии со ст. 19 ТК РБ, определяются соглашением сторон с соблюдением требований, предусмотренных законодательством о труде.

Трудовой договор должен содержать в качестве обязательных сле­дующие сведения и условия:

1)  данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой дого­вор;

2)  место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу;

3)  трудовая функция (работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией). Наименование профессий, должностей, спе­циальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь;

4)  основные права и обязанности работника и нанимателя;

5)  срок трудового договора (для срочных трудовых договоров);

6)  режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя);

7)  условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки (ок­лада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Кроме вышеуказанного, в трудовом договоре могут предусматри­ваться и дополнительные условия, связанные с установления предвари­тельного испытания, об обязанности отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств нанимателя, и иные условия, не ухудшающие положения работ­ника по сравнению с законодательством и коллективным договором.

Трудовой договор может быть изменен только с согласия сторон.

При заключении трудового договора, наниматель должен учиты­вать, что в ст. 20 ТК РБ установлена норма, по которой наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных зако­нодательными актами.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет (ст. 21 ТК РБ).

С письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечи­теля) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим че­тырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В ст. 22 ТК РБ определены случаи, при которых трудовой договор признается недействительным, а именно в случаях его заключения:

1)  под влиянием обмана, насилия, угрозы, а также если он заключен на крайне невыгодных для работника условиях вследствие стечения тя­желых обстоятельств;

2)  без намерения создать юридические последствия (мнимый трудо­вой договор);

3)  с гражданином, признанным недееспособным вследствие душев­ной болезни или слабоумия;

4)  с лицом моложе четырнадцати лет;

5)  с лицом, достигшим четырнадцати лет, без письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя).

Заключая трудовой договор, наниматель не может там предусматри­вать такие условия, которые, как указано в ст. 23 ТК РБ:

1)  ухудшают положение работника по сравнению с законодательст­вом, коллективным договором, соглашением;

2)  носят дискриминационный характер.

Такие условия трудового договора признаются недействительными. В то же время, недействительность отдельных условий трудового дого­вора не влечет недействительности трудового договора в целом.

В отдельных случаях, предусмотренных законодательством о труде, заключению трудового договора могут предшествовать проведение кон­курса, избрание на должность и иные мероприятия, позволяющие опре­делить профессиональную пригодность претендующего на соответст­вующую работу, должность.

Заключенный трудовой договор начинает действовать в день начала работы, определенный сторонами (ст. 25 ТК РБ), при этом фактическое допущение работника к работе является началом действия трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим обра­зом оформлен.

Фактическое допущение уполномоченным должностным лицом на­нимателя работника к работе должно быть письменно оформлено не позднее трех дней после предъявления требования работника, профсоюза исходя из сложившихся условий.

После заключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под роспись.

При заключении трудового договора наниматель, на основании ст. 26 ТК РБ обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимате­лю:

1)      паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; докумен­ты воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

2)      трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на ра­боту и совместителей;

3)      диплом или иной документ об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной ра­боты;

4)      направление на работу в счет брони для отдельных категорий ра­ботников в соответствии с законодательством;

5)      заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) о состоянии здоровья (для инвалидов);

6)      декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство, ме­дицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о под­тверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами.

Прием на работу без указанных документов не допускается. Запре­щается требовать при заключении трудового договора документы, не предусмотренные законодательством.

Следует отметить, что при заключении трудового договора, в соот­ветствии со ст. 27 ТК РБ, существуют определенные ограничения в со­вместной работе близких родственников. Так, указано, что совместная работа в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении) на должности руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а так­же братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается, если их ра­бота связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольно­стью одного из них другому. Такого рода запрет может устанавливаться и в негосударственных организациях по решению собственника.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ГОДОВОЙ БАЛАНС

– отчетные выверенные данные бухгалтерского учета за истекший год, отражающие сальдо (остатки) на 1-ое января, следующего за отчет­ным годом.

ЗАКОН

– система общеобязательных и непреложных правил, которые уста­навливаются верховной властью и являются основоопределяющими ка­тегориями законодательной системы государства.

Признаки закона:

закон принимается исключительно высшими представительными органами государственной власти (верховной властью) – парламентом страны или референдумом (всенародным голосованием);

закон призван регулировать важнейшие общественные отношения, определяемые исключительной компетенцией высшего органа государ­ственной власти. Закон должен иметь точный, четко выраженный и яс­ный характер;

закон представляет собой нормативный акт, который устанавливает общие правила поведения, обязательные для всех граждан, государст­венных органов, общественных организаций и движений, должностных лиц;

закон обладает высшей юридической силой в правовой системе го­сударства. Любой иной правовой акт, изданный не на основании и не во исполнение закон, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке;

в силу своей высшей нормы, закон является наиболее устойчивым, стабильным и изменяется, дополняется или отменяется в исключитель­ных случаях в связи с явно назревшей объективной общественной необ­ходимостью;

принятие закона происходит в соответствии с требованиями Кон­ституции и регламентом Парламента.

Структура закона определяется организацией его содержания, це­лесообразного расположения нормативно-правовых предписаний и иных правовых атрибутов. Она занимает значимое место в законодательной технике и имеет существенное практическое значение. От правильного расположения нормативно-правового материала в тексте закона зависит четкость его структуры, логика последовательного изложения предписа­ний, что делает его более приспособленным для использования на прак­тике.

Структура закона состоит из следующих элементов:

наименование органа, принявшего закон; название закона;

преамбула закона (вводная часть закона, в которой излагаются мо­тивы его принятия, задачи или цели);

нормативно-правовое содержание закона;

последствия несоблюдения закона;

отмена законом других нормативно-правовых предписаний;

опубликование закона и вступление его в силу;

подпись соответствующего должностного лица.

Рассмотрим законы, принимаемые государством, откуда они и берут свое название – государственные законы, то есть совокупность норм права, определяющих устройство и деятельность государства.

Под нормами права понимаются общие правила (масштаб, эталон) поведения людей, предоставляющие им конкретные права и возлагаю­щие обязанности, тем самым регулирующие общественное отношение или одну из его сторон. Кроме этого, правовые нормы выражают прин­ципы и определения, которые имеют общее значение, закрепляя основы, исходные положения той или иной законодательной системы или ее от­расли, устанавливая или уточняя юридическое содержание употребляе­мых в законодательстве понятий, определений, терминов. Норма права всегда состоит из трех элементов, а именно: определяет порядок поведения для субъектов правового отношения (гипотеза);

предусматривает условия, при которых это поведение должно или может иметь место (диспозиция);

устанавливает последствия для лиц, не исполняющих или нару­шающих установленное правило (санкция).

Норма права состоит из логических связанных между собой поня­тий, которые состоят из двух основных разновидностей: понятий право­вого характера (преобразования социальной реальности в правовую пу­тем привнесения в эту реальность правовых свойств или профессиональ­но-специфического отражения правовых явлений и процессов, условий и обстоятельств, действий или бездействий и т.д.) и неправового характера

(обычные в обиходе, заимствованные из повседневной жизни или специ­альных отраслей знаний).

Как неправовые, так и правовые понятия могут быть конкретными и абстрактными, при этом историческое развитие нормы права шло от конкретных к все более абстрактным понятиям, при этом требования к законодателю должны заключаться в том, чтобы в норме права была гибкая возможность перехода от абстрактных понятий к конкретным, от общего к особенному и отдельному, при этом не нарушалась бы гармо­ничность и согласованность между ними, не искажался сам дух и смысл закона.

Под нормами права конкретного содержания понимаются право­вые нормы, непосредственно устанавливающие права и обязанности сто­рон, условиях их реализации и т.д., которые содержат отдельные виды правил поведения, а именно: права и обязанности участников обязатель­ства купли-продажи, имущественного подряда, виды землепользования, порядок предоставления отпусков работникам предприятий и учрежде­ний, виды преступлений или административных проступков и соответст­вующие им меры наказания, или взыскания, преступления против собст­венности, против личности и наказания за них, виды нарушений правил дорожного движения и взысканий за них.

Юридическая основа, определяющая государственный закон, есть публичное право. Сущность его состоит в том, что оно происходит из понятия о государстве, как едином целом, господствующим над частями. Под публичным правом понимается функционально-структурная под­система права, выражающая государственные, межгосударственные и общественные отношения.

Предметом регулирования публичного права являются:

устройство и функционирование государства и его институтов;

институты гражданского общества;

механизм и уровни самоуправления;

основы правовой системы, правотворчества и правоприменения;

принципы, нормы и институты межгосударственных отношений и международных организаций.

К публичному праву относятся конституционное право, админист­ративное право, а также законодательство об образовании, культуре, жи­лищно-коммунальном хозяйстве, обороне, государственной безопасно­сти, финансовое законодательство, включающее налоговое законода­тельство, административно-процессуальное законодательство, уголовное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство, уголов­но-исполнительное законодательство, хозяйственный процесс, междуна­родное публичное право, международное гуманитарное право, экономи­ческое законодательство.

Система публичного права состоит из:

основополагающих правовых актов публичного права;

публичных отраслей законодательства;

отрасли законодательства публичной направленности;

элементов публичного в частном праве.

Признаки публичного права:

ориентация на удовлетворение публичных интересов;

одностороннее волеизъявление субъектов права;

широкая сфера усмотрения;

преобладание директивно-обязательных норм;

иерархические отношения субъектов и соответствующая суборди­нация правовых актов и норм;

нормативно-ориентирующее воздействие;

прямое применение санкций, связанных с ограничениями использо­вания ресурсов и др.

По характеру, нормы публичного права отличаются своей повели­тельностью, общеобязательностью для юридических и физических лиц, находящихся в служебной и иной подчиненности, а также на всех участников правоотношений в сфере компетенции государственных органов и должностных лиц.

Публичное право широко использует компетенционные нормы, ко­торые определяют права, обязанности и ответственность государствен­ных органов и должностных лиц.

Государственный закон включает понятие закона положительного, т.е. закона, изданного верховной властью, с обязательною силою для граждан.

Никто не вправе нарушать положительный закон во имя естествен­ного. Каждый может толковать естественный закон по своему усмотре­нию и считать свое толкование лучшим, но во внешних своих действиях граждане должны свое частное толкование и усмотрение подчинить тол­кованию и усмотрению государственной власти.

Положительный закон исходит от государственной власти, которая является его источником, она же вправе его изменить или отменить по своему усмотрению. Следует заметить, что никакой положительный за­кон не может ограничить верховную власть так, чтобы она не смогла его изменить. В этой области вечные законы не мыслимы.

Однако это вовсе не означает, что верховная власть вправе нарушать свои собственные законы. Она может изменить их по своему усмотре­нию, но пока они существуют, она обязана их соблюдать, иначе будет нарушен один из главных принципов государства – прочность законного порядка, именно то свойство, которое придает верховной власти нравст-

венное значение. Следует заметить, что одна лишь верховная власть, яв­ляясь источником закона, связана им нравственно, а не юридически.

Основополагающий принцип отношения верховной власти и поло­жительного закона состоит в том, что верховная власть, как источник положительного закона, стоит выше его, однако это состояние ни в коем случае не должно относиться к отдельным органам власти, которые не представляют ее во всей полноте, а потому не имеют права самовольно отменять закон или заменять его своим актом.

Отношение граждан к положительному закону основано на том принципе, что только предписания законной власти имеют обязательную силу для граждан. В противном случае в государстве будет господство­вать не юридический порядок, а сила. Таким образом, здесь существует логический круг: закон потому обязателен, что он издается верховной властью, а верховная власть потому издает законы, что сам закон дает ей на это право. Этот круг может быть разрушен в том случае, когда перво­начально власть может получать свое право не только от положительно­го закона, а от естественного. Она может быть законной в связи с тем, что устанавливается соответственно с самой идеей государства, во имя общего блага, и этим получает общее признание. Такого рода установле­ния могут быть как при первоначальном происхождении государства, так и в случаях переворотов, при которых возможно такое положение дел, что совершив переворот и одержат в связи с этим победу, она издает по­ложительные законы, которые определяют дальнейший порядок ее пере­хода и обязывают граждан к подчинению.

Положительный закон обязывает граждан повиноваться, то есть он имеет обязательную силу. Закон есть обязательная норма и повиновение является прямым логическим последствием его существования. Закон – выражение высшего порядка, которому лица обязаны подчиняться.

Верховная власть как источник положительного закона может и на­рушать его во имя высшей цели, заметим однако, что определение этой цели по сути и принадлежит верховной власти, а не отдельному лицу. Последняя, нарушая закон, делает это во имя частного своего сознания. Это сознание может быть лучше общественного, выраженного верховной властью в положительном законе, но установление частного сознания вместо закона есть извращение всего общественного порядка, основан­ного на подчинении лица закону. Это противоречит идее государства, подчиняющей гражданина государству, как единому целому, объеди­няющему весь народ. Поэтому, когда праву внутреннему противопола­гают право внешнее, то этим самым личное толкование становится выше общественного, то есть на место законного порядка приходит личный произвол, а это есть уничтожение государства, которое без закона суще­ствовать не может.

Обязанность подчиняться положительному закону прекращается только там, где прекращается сама область права, во внутреннем мире человека и в действиях, определяемых решениям совести. Кроме того, невозможно отвергнуть и право нужды, когда дело идет о спасении чело­века или общества. Здесь нарушение закона, если не оправдывается юри­дически, то может быть извиняемо нравственно. Но подобные отступле­ния всегда служат признаком низкого и ненормального состояния обще­ственной жизни.

В отношении граждан, обязательная сила закона поддерживается наказанием. Поэтому при всяком законе должно быть определено из­вестное наказание за его нарушение, иначе он теряет принудительный характер и перестает быть положительным законом.

Государственный закон есть закон юридический, под которым по­нимается принудительное правило, определяющее права и обязанности лиц. Закон юридический подразделяется на гражданский и государст­венный. Первым определяются права и обязанности отдельных лиц меж­ду собой; вторым – отношения граждан к государству и государства к гражданам. В соответствии с этим закон юридический подчиняет лица постоянному высшему порядку и связывает их в «единое тело». Подчи­нение лиц господствующей над ними власти совершается на основании закона; иначе это – право силы, а не юридическое начало. Закон, с дру­гой стороны, ограждает и свободу, определяя права граждан. Следова­тельно, без закона невозможна и гражданская свобода. Закон юридиче­ский определяет устройство, права и обязанности государственных вла­стей, так как власть может повелевать только во имя законного права. Закон юридический в итоге составляет общую юридическую связь всех элементов государства.

С законом тесно связана законность, понимаемая как идея, требо­вание и система выражения права в законах государства, в законотворче­ском процессе и в подзаконном нормотворчестве.

На практике, законность представляет собой систему реально дейст­вующего права, что предполагает: во-первых, наличие в обществе и го­сударстве правового законодательства; во-вторых, полное осуществле­ние, реализацию идей, принципов и норм Конституции и иных законов в действиях должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления и общественной самодеятельности; в-третьих, юридиче­ская защита действия Конституции и других законов государства, что предполагает систему государственного контроля и надзора за действием законов, а также систему беспрепятственной индивидуальной защиты со стороны лиц своих прав и свобод, законных их интересов. С этим тесно связана конституционная законность, которая представляет собой

реально действующую систему конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции, что означает:

Во-первых, правовой характер самой Конституции, как Основного Закона государства, т.е. по своему содержанию, Конституция должна выражать принципы демократии, свободы и справедливости, закреплять права и свободы человека и гражданина, соответствующие международ­ным нормам и стандартам, быть воплощением принципов правового го­сударства;

Во-вторых, верховенство Конституции в правовой системе государ­ства, т.е. Конституция должна иметь высшую юридическую силу;

В-третьих, принципы и нормы Конституции должны иметь прямое действие, т.е. правоприменительная практика государственной власти должна соответствовать Конституции, при этом все должностные лица независимо от их ранга и положения должны быть ответственны за на­рушения ее принципов и норм;

В-четвертых, действие Конституции распространяется на всю тер­риторию государства. В этом случае важно создание системы конститу­ционного контроля.

Конституционный контроль представляет собой специфическую функцию компетентных государственных органов по обеспечению кон­ституционной законности, верховенства Конституции в системе норма­тивных актов, ее прямого и непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.

К государственным органам, которые должны осуществлять консти­туционный контроль, относятся:

президент, парламент, правительство, осуществляющие конститу­ционный контроль наряду с выполнением других функций, предусмот­ренных для этих органов;

специализированные органы конституционного контроля;

судебные органы.

Конституционную законность обеспечивает конституционное пра­во, т.е. отрасль права, определяющая основы политического и социаль­но-экономического устройства общества. По своей сути это есть система отношений между личностью, обществом и государством.

Функции конституционного права:

установление правового статуса и функций государства;

определение устройства государственной власти и управления;

установление всеобщих мер свободы личности в системе отношений личности, общества и государства;

регулирование приоритета права перед законом и режима законов как формы права;

структурное регулирование законодательства.

Совокупность этих функций обуславливает подчиненность всех от­раслей права конституционному праву на равных основаниях, и их пра­вовую субординацию.

Нормы конституционного права являются исходным нормативным материалом для других отраслей права, которые функционируют на ос­нове конституционных предписаний.

Совокупность установленных государством правовых норм состав­ляет систему законодательства, посредством которой верховная власть осуществляет свои функции, а также регулируются общественные отношения.

Классификация законодательства строится по виду действия за­конов (в пространстве и во времени), по форме и по содержанию.

По пространству разделяются в отношении к территории, на общие и местные, в отношении к лицам на общие и частные.

Как уже сказано, закон есть общая норма, которая распространяется на всю территорию и обязательна для всех граждан. Без этого нет госу­дарственного единства.

Государственное единство, однако, не исключает разнообразия ус­ловий, вызывающих различие юридических норм. Отсюда возникают законы частные и местные. Первые называются привилегиями, когда ими предоставляются льготы определенным лицам.

Частные союзы могут иметь и право законодательства, в пределах, указанных общим законом. Это право основано на автономии.

По времени действия законы подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные.

По форме, законы разделяются на собственно законы или писанные законы, обычаи и юриспруденции.

Писанный закон есть высшая форма закона, ибо здесь воля законо­дателя выражается ясно и сознательно, обязательная сила его не подле­жит сомнению. Здесь известен и срок, с которого начинается действие. Однако и писанный закон может выйти из употребления, когда власть перестает его выполнять, не отменяя его формально. Таким образом он уничтожается силою обычая.

Закон может быть издан в виде отдельных узаконений, в виде свода и в виде уложения или устава.

Обычай может господствовать, как в гражданском праве, так и в го­сударственном. Он играет важную роль в учреждениях, развивающихся исторически. Английская конституция большей частью основана на обычаях. В этом отношении важное значение имеют так называемые прецеденты, то есть прежнее решение однородных дел. Они служат ру­ководящей основой для новых случаев.

Юриспруденция часто получает силу закона. Она имеет две формы: судебные решения и наука. Сила судебного решения основана на том, что судья является толкователем закона в приложении к частным случа­ям. Если закон недостаточен, он должен его восполнить. В силу преце­дентов, судебное решение может служить основанием для последующих решений по однородным делам. Через это устанавливается постоянная практика, приспосабливающаяся к жизненным условиям. Однако и тут все зависит от усмотрения судьи, что является слабой стороной этого источника права. Наука может служить лишь косвенным источником положительного государственного права.

По содержанию законы разделяются на государственные, граждан­ские, уголовные и в некоторых государствах, церковные, составляющие особый отдел. Государственные законы в свою очередь, разделяются на отдельные отрасли, такие как: военные, административные, финансовые и т.д.

По степени силы законы разделяются на основные, обыкновенные, постановления и распоряжения. Последние относятся к частным случа­ям, однако с более или менее постоянным характером.

Основными законами определяется устройство и права верховной власти в различных ее отраслях, законодательной, правительственной и судебной, а также основные права и обязанности граждан.

Основной закон должен быть один для всего государства, так как им определяется устройство государства, как единого целого. Где основные законы различны, там существуют различные государства.

Основной закон может быть писанный и обычный. Обыкновенные законы развивают и дополняют принципы, установленные основным законом. Законы, которые развивают эти принципы в подробности, на­зываются органическими. Так, например, конституция устанавливает свободу печати. Органический же закон о печати развивает в подробно­стях все касающееся печати правила.

От законов отличаются постановления. Это – правила, изданные правительственными властями и определяющие обязательные для граж­дан способы исполнения или приложения законов. Закон должен быть единым и постоянным, постановление же применяется к изменяющимся практическим потребностям, определение которых должна осуществлять правительственная власть. Но эти нормы могут быть применены исклю­чительно к административной области. Они не могут касаться граждан, личных й политических прав, определение которых зависит единственно от законодателя.

Постановление может быть общим и местным. Первое издается цен­тральным правительством, второе – местной властью, как назначенной правительством, так и избранной.

От постановлений отличаются инструкции, которые определяют способы исполнения законов, как руководство для исполнителя. Они устанавливаются высшими властями подчиненным и обязательны только для последних, а не для граждан. Новое лицо может дать и новые инст­рукции. Эти наставления издаются путем циркуляров, когда они касают­ся вообще местных властей, или сообщаются лицу, которому дается по­ручение.

Распоряжения, есть отдельные постановления правительственных властей, центральных и местных, принимаемые по отдельным случаям и для известного рода дел, временно или постоянно.

Обязательная сила закона распространяется только на будущее время. Обратной силы закон не имеет. Обратное действие закона есть логическое противоречие, так как предполагает, что закон действовал в то время, когда он не действовал. В особенности несправедливо обратное действие закона в ущерб гражданам. Последние не могли поступать по закону, который еще не существовал. Действия их, разрешенные преж­ним законом, были действиями законными, а потому не подлежат после­дующему воспрещению, а тем менее наказанию. Но закон дает иногда обратное действие в виде милости, когда льготы, даруемые за известные деяния, распространяются и на прежние.

Для соблюдения законности, важно, чтобы в государстве соблюдал­ся закон нравственный, который определяется как предписание делать добро в отношениях к людям и природе. Нравственный закон предписы­вает действовать на пользу ближнего. Этот закон освещается религией и исходит из разумной природы человека. Разум человека есть именно сознание общих начал. Как разумное существо, человек должен осуще­ствить свою деятельность по общему закону и для общих целей. Это об­щее сознание составляет связь между людьми. В обществе общие цели достигаются совокупными силами людей. Разумно-свободная природа человека развивается только в общении с другими. Духовная жизнь лю­дей представляет собой общение разумных существ. Поэтому деятель­ность на пользу других составляет обязанность человека, как разумного существа. Эта обязанность нравственная, так как она относится к воле человека, которая, в свою очередь, может существовать там, где сущест­вует свобода духа.

Нравственный закон не является законом физической необходимо­сти. Он обязателен для человека как для свободного существа, которое исполняет закон не по внешнему принуждению, а по собственному внут­реннему самоопределению. От человека, который действует не по сво­бодной воле, а по законам необходимости, нельзя требовать исполнения нравственного закона.

Нравственным называется только то действие, которое исполняется свободно, а не то, которое человек осуществляет по принуждению.

Основой нравственного закона служит осознание разумно- нравственного существа человека, на основании чего он может не под­чиняться естественным влечениям, а действовать по предписаниям разу­ма. Следовательно, обязательной силой нравственный закон не обладает, а являет собой свободное сознание долга. Это сознание не ограничивает­ся умственной сферой, оно охватывает всего человека, который имеет чувства, побуждающие его действовать на пользу ближних. Основным нравственным чувством является любовь, а потому нравственный закон есть закон любви, а она представляет собой явление свободной души человека.

К нравственному закону относится и такое понятие, которое обычно называют «голос совести», т.е. состояние, при котором сознание и чувст­во, соединяясь в нравственном акте, осуществляют внутреннее решение, в котором определяется, что такое добро и что зло. Это внутреннее таин­ство человеческой личности не поддается никакому внешнему воздейст­вию. В отличие от законов государственных, нравственный закон обязы­вает, но не принуждает, а государственный закон обязывает и принужда­ет. Кроме того, нравственный закон устанавливает для человека одни только обязанности.

ЗАКОН БОЛЬШИХ ЧИСЕЛ

(англ. law of large numbers) — закон, по которому большие группы ведут себя более стабильно, чем отдельные индивиды. Так, некий оди­ночный потребитель может увеличить покупки данного продукта при росте цены последнего, тогда как большинство потребителей будет по­купать меньше.

ЗАКОН ВАЛЬРАСА

(англ. Walras's law) — утверждение, что общая ценность товаров, пользующихся спросом в экономике (произведение цены на объем спро­са), всегда равна общей ценности предлагаемых товаров (произведение цены на объем предложения).

Такая ситуация может возникнуть только в бартерной экономике (см. бартер) или в экономике, которая использует некую форму денег, но только для совершения сделок. В экономике, которая также использует деньги как средство сбережения, возможна ситуация, когда спрос и предложение денег не соответствуют спросу и предложению товаров, т. е. люди могут делать сбережения (или совершать затраты, превышающие доход).

ЗАКОН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

– совокупность юридических норм, определяющих устройство и деятельность государства.

Юридическая основа, определяющее государственный закон, есть пуб­личное право. Сущность его состоит в том, что оно происходит из понятия о государстве, как едином целом, господствующим над частями.

ЗАКОН ГРЕШЭМА

(англ. Gresham's law) — экономическая гипотеза, состоящая в том, что «плохие» деньги вытесняют «хорошие» из обращения. Этот принцип при­меним только к тем странам, в основе внутренней денежной системы кото­рых лежат металлические монеты, изготовленные из металлов, обладающих собственной ценностью, таких как серебро и золото. Если государство вы­пускает новые монеты с меньшим содержанием драгоценных металлов, лю­ди поддаются искушению откладывать старые монеты изза товарной ценно­сти заключенного в них металла; таким образом, «хорошие» деньги прекра­щают обращаться в качестве валюты.

ЗАКОН ГУДХАРТА

(англ. Goodhart's law) — утверждение, что попытки центрального банка регулировать уровень кредитования клиентов коммерческими бан­ками через введение контроля над определенными видами кредитов мо­гут быть обойдены банками, которые находят альтернативные методы кредитования, не подпадающие под регулирование.

ЗАКОН, ИЗБРАННЫЙ СТОРОНАМИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВООТНО­ШЕНИЯ

(англ. lex voluntatis) – в международном частном праве порядок применения права того государства, которое выберут сами стороны – участники гражданского правоотношения. Такой способ выбора права используется лишь в одной группе гражданских правоотношений – в договорных обязательствах. Эта формула прикрепления в настоящее время является общепризнанной. Как национальное коллизионное право, так и международные договоры, исходят из того, что при решении всех коллизионных вопросов в сфере договорных обязательств, решающей является воля сторон. Данная формула прикрепления, называемая еще "автономией воли".

ЗАКОН МЕСТА ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

(англ. lex loci solutionis) – порядок, в соответствии с которым приме­няется право того государства, где обязательство, вытекающее из дого­вора, подлежит исполнению. Как формула прикрепления закон места исполнения обязательства используется так же, как и закон места совер­шения договора, для регулирования договорных гражданско-правовых

обязательств. Чаще же всего закон места исполнения используется в бо­лее узкой трактовке – как закон места фактической сдачи товара или места совершения платежа для регламентации такого комплекса вопро­сов, как порядок сдачи товаров (форма сдаточно-приемного акта, день и время дня, когда может состояться сдача-приемка и т.д.) и порядок осу­ществления платежа, в том числе форма и содержание соответствующих платежных документов.

ЗАКОН МЕСТА НАХОЖДЕНИЯ ВЕЩИ

(англ. lex rei sitae) – форма коллизионной привязки (формула при­крепления), сложившаяся в практике международного частного права. Она означает применение права того государства, на территории которо­го находится вещь, являющаяся объектом гражданского правоотноше­ния. Этот закон применяется даже тогда, когда он незафиксирован в на­циональном праве соответствующего государства (в силу международ­ного обычая).

ЗАКОН МЕСТА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА

(англ. lex loci delicti commissi) – порядок применения права того го­сударства, на территории которого был причинен вред. Данная коллизи­онная привязка используется для выбора права, компетентного регла­ментировать обязательства, возникающие вследствие причиненного вре­да (деликтные обязательства). Рост международного туризма и междуна­родных транспортных операций увеличивает число деликтных обяза­тельств, осложненных иностранным элементом, что расширяет сферу применения данной формулы прикрепления.

ЗАКОН МЕСТА СОВЕРШЕНИЯ АКТА

(англ. lex loci actus) – в международном частном праве порядок при­менения права того государства, на территории которого совершен граж­данско-правовой акт (например, составлено завещание, выписана дове­ренность, подписан договор и т.д.). Это обобщенная формула прикреп­ления, и в таком виде она используется нечасто, так как "гражданско- правовой акт" – это широкое понятие, охватывающее многообразные гражданско-правовые действия. Поэтому данная формула конкретизиру­ется в зависимости от того, о каком виде акта идет речь. Наиболее рас­пространенными вариантами являются Закон места совершения догово­ра, Закон места исполнения договора, Закон места причинения вреда.

ЗАКОН МЕСТА СОВЕРШЕНИЯ ДОГОВОРА

(англ. lex loci contractus) – порядок, в соответствии с которым, со­вместно с законом места нахождения вещи, устанавливается привязка, исторически сложившихся в коллизионном праве, и представляет собой основания применения права того государства, где заключен договор.

Данная привязка используется для регулирования обязательств, выте­кающих из договоров: купли-продажи, подряда, бартера и т.д.

ЗАКОН МОДЕЛЬНЫЙ

-     законодательный акт рекомендательного, типового характера, со­держащий нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений (иногда и пояснения к возможным вариантам, приме­ры) тех или иных вопросов определенной сферы общественных отноше­ний.

ЗАКОН НЕОБХОДИМОГО РАЗНООБРАЗИЯ

– разнообразие управляющей системы должно быть не меньше раз­нообразия управляемого объекта. На практике это означает, что чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет.

ЗАКОН НЕПРЕДВИДЕННЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

– совокупность свойств как результат действий, имеющих ненаме­ренные (неожидаемые) эффекты в дополнение к тем, которые были це­лью этих действий. З.н.п. проявляется в экономической, политической и социальной сферах деятельности людей.

ЗАКОН НРАВСТВЕННЫЙ

– предписание делать добро в отношениях между людьми. Нравст­венный закон предписывает действовать на пользу ближнего. Этот закон освещается религией и исходит из разумной природы человека. Разум человека есть именно сознание общих начал. Как разумное существо, человек должен осуществить свою деятельность по общему закону и для общих целей. Это общее сознание составляет связь между людьми. В обществе общие цели достигаются совокупными силами людей. Разум­но-свободная природа человека развивается только в общении с други­ми. Духовная жизнь людей представляет собой общение разумных су­ществ. Поэтому деятельность на пользу других составляет обязанность человека, как разумного существа. Эта обязанность нравственная, так как она относится к воле человека, которая, в свою очередь, может сущест­вовать там, где существует свобода духа.

Нравственный закон не является законом физической необходимо­сти. Он обязателен для человека как для свободного существа, которое исполняет закон не по внешнему принуждению, а по собственному внут­реннему самоопределению. От человека, который действует не по сво­бодной воле, а по законам необходимости, нельзя требовать исполнения нравственного закона.

Нравственным называется только то действие, которое исполняется свободно, а не то, которое человек осуществляет по принуждению.

Основой нравственного закона служит осознание разумно- нравственного существа человека, на основании чего он может не под­чиняться естественным влечениям, а действовать по предписаниям разу­ма. Следовательно, обязательной силой нравственный закон не обладает, а являет собой свободное сознание долга. Это сознание не ограничивает­ся умственной сферой, оно охватывает всего человека, который имеет чувства, побуждающие его действовать на пользу ближних. Основным нравственным чувством является любовь, а потому нравственный закон есть закон любви, а она представляет собой явление свободной души человека.

К нравственному закону относится и такое понятие, которое обычно называют "голос совести", т.е. состояние, при котором сознание и чувст­во, соединяясь в нравственном акте, осуществляют внутреннее решение, в котором определяется, что такое добро и что зло. Это внутреннее таин­ство человеческой личности не поддается никакому внешнему воздейст­вию. В отличие от законов государственных, нравственный закон обязы­вает, но не принуждает, а государственный закон обязывает и принужда­ет. Кроме того, нравственный закон устанавливает для человека одни только обязанности.

ЗАКОН ОБ АССИГНОВАНИЯХ

– в некоторых странах акт высшего законодательного органа об ут­верждении бюджетных ассигнований на данный финансовый год.

ЗАКОН ОБ ОХРАНЕ ТАЙНЫ ПЕРЕПИСНЫХ СВЕДЕНИЙ

– закон, запрещающий опубликование статистических сведений, ис­пользуя которые можно получить характеристики отдельных предпри­ятий.

ЗАКОН ОГРАНИЧЕННОСТИ

– фундаментальный для экономической науки закон. Суть его в том, что как для любого человека, так и для общества в целом большинство товаров и благ ограничено, то есть их нет в количестве, достаточном для удовлетворения всех существующих потребностей.

ЗАКОН ОДНОЙ ЦЕНЫ

– экономическое правило, в соответствии с которым при отсутствии торговых барьеров и транспортных издержек конкуренция обеспечит продажу одного и того же товара во всех странах по одной и той же цене.

ЗАКОН ОУКЕНА

– закон, в соответствии с которым каждые 2%, на которые реальный объем производства превышает свой естественный уровень, сокращают уровень безработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем без­работицы, и наоборот, каждые 2% сокращения реального национального

объема производства ниже естественного уровня, увеличивают уровень безработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем безработицы.

ЗАКОН ПАРАЛЛЕЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ

– социальная связь, означающая, что воздействие, направленное на коллектив, представляет собой одновременно и воздействие на каждого члена коллектива, а, в свою очередь, воздействие, направленное на от­дельного работника, представляет собой и воздействие на коллектив, то есть действие осуществляется параллельно как в отношении личности, так и в отношении коллектива.

ЗАКОН ПАРКИНСОНА

(англ. Parkinson's law) — наблюдение профессора С. Норскота Пар- кинсона, согласно которому объем работ увеличивается в зависимости от времени, отведенного для его выполнения. Если это наблюдение верно, то неэффективность организации труда создает серьезные проблемы для фирм любого масштаба.

ЗАКОН ПОВЫШАЮЩИХСЯ ИЗДЕРЖЕК

– закон, согласно которому по мере того как экономика производит все больше данной продукции, альтернативные затраты производимой дополнительной единицы, выраженные в возможностях производства другой продукции, растут.

ЗАКОН ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ

– идеальный закон, изданный верховной властью, с обязательною силою для граждан.

Никто не вправе нарушать положительный закон во имя естествен­ного. Каждый может толковать естественный закон по своему усмотре­нию и считать свое толкование лучшим, но во внешних своих действиях граждане должны свое частное толкование и усмотрение подчинить тол­кованию и усмотрению государственной власти.

Положительный закон исходит от государственной власти, которая является его источником, она же вправе его изменить или отменить по своему усмотрению. Следует заметить, что никакой положительный за­кон не может ограничить верховную власть так, чтобы она не смогла его изменить. В этой области вечные законы не мыслимы.

Однако это вовсе не означает, что верховная власть вправе нарушать свои собственные законы. Она может изменить их по своему усмотре­нию, но пока они существуют, она обязана их соблюдать, иначе будет нарушен один из главных принципов государства - прочность законного порядка, именно то свойство, которое придает верховной власти нравст­венное значение. Следует заметить, что одна лишь верховная власть, яв­ляясь источником закона, связана им нравственно, а не юридически.

Основополагающий принцип отношения верховной власти и поло­жительного закона состоит в том, что верховная власть, как источник положительного закона, стоит выше его, однако это состояние ни в коем случае не должно относиться к отдельным органам власти, которое не представляют ее во всей полноте, а потому не имеют права самовольно отменять закон или заменять его своим актом.

Отношение граждан к положительному закон основано на том принципе, что только предписания законной власти имеют обязательную силу для граждан. В противном случае в государстве будет господство­вать не юридический порядок, а сила. Таким образом, здесь существует логический круг: закон потому обязателен, что он издается верховной властью, а верховная власть потому издает законы, что сам закон дает ей на это право. Этот круг может быть разрушен в том случае, когда перво­начально власть может получать свое право не только от положительно­го закона, а от естественного. Она может быть законной в связи с тем, что устанавливается соответственно с самой идеей государства, во имя общего блага, и этим получает общее признание. Такого рода установле­ния могут быть как при первоначальном происхождении государства, так и в случаях переворотов, при которых возможно такое положение дел, что совершив переворот и одержат в связи с этим победу, она издает по­ложительные законы, которые определяют дальнейший порядок ее пере­хода и обязывают граждан к подчинению.

Положительный закон обязывает граждан повиноваться, то есть он имеет обязательную силу. Закон есть обязательная норма и повиновение является прямым логическим последствием его существования. Закон – выражение высшего порядка, которому лица обязаны подчиняться.

Верховная власть, как источник положительного закона может и на­рушать его во имя высшей цели, заметим однако, что определение этой цели по сути и принадлежит верховной власти, а не отдельному лицу. Последнее, нарушая закон, делает это во имя частного своего сознания. Это сознание может быть лучше общественного, выраженного верховной властью в положительном законе, но установление частного сознания вместо закона есть извращение всего общественного порядка, основан­ного на подчинении лица закону. Это противоречит идее государства, подчиняющей гражданина государству, как единому целому, объеди­няющему весь народ. Поэтому, когда праву внутреннюю противопола­гают праве внешней, то есть юридическому закону, то этим самым лич­ное толкование становится выше общественного, то есть на место закон­ного порядка приходит личный произвол, а это есть уничтожение госу­дарства, которое без закона существовать не может.

Обязанность подчиняться положительному закону прекращается только там, где прекращается сама область права, во внутреннем мире

человека и в действиях, определяемых решениям совести. Кроме того, невозможно отвергнуть и право нужды, когда дело идет о спасении чело­века или общества. Здесь нарушение закона, если не оправдывается юри­дически, то может быть извиняемо нравственно. Но подобные отступле­ния всегда служат признаком низкого и ненормального состояния обще­ственной жизни.

В отношении граждан, обязательная сила закона поддерживается наказанием. Поэтому при всяком законе должно быть определено из­вестное наказание за его нарушение, иначе он теряет принудительный характер и перестает быть положительным законом.

ЗАКОН ПРЕДЛОЖЕНИЯ

– закон, в соответствии с которым имеется прямая взаимосвязь меж­ду ценой товара и тем его количеством, которое может быть предложено для продажи.

ЗАКОН СТРАНЫ ПРОДАВЦА

(англ. lex venditoris) – порядок применения права того государства, которому принадлежит продавец. Представляет собой обобщенную фор­мулу прикрепления, под которой понимается закон места производст­венной деятельности стороны договора, чье обязательство составляет его основное содержание: в договоре купли-продажи – закон страны про­давца: в договоре имущественного найма – наймодателя, в договоре пе­ревозки - перевозчика и т.д.

ЗАКОН РОСТА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА

– всеобщий экономический закон; выражается в сокращении затрат рабочего времени на производство продукции.

ЗАКОН СОКРАЩАЮЩЕЙСЯ ДОХОДНОСТИ

– закон, отражающий взаимосвязь между последовательным прило­жением равных частей одного какого-либо ресурса к другому ограни­ченному ресурсу (например, рабочей силы к земле) и доходом, получае­мым в результате их взаимодействия, который будет возрастать с каж­дым разом во все меньшем размере.

ЗАКОН СПРОСА

– обратная взаимосвязь между ценой на товар и вероятностью потреби­тельского выбора товара. Иначе говоря, величина спроса на товар падает по мере роста цены на него и растет по мере снижения этой цены.

ЗАКОН СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРЕИМУЩЕСТВА (ПО Д.РИКАРДО)

– принцип, в соответствии с которым общее производство будет наибольшим, если производство каждого товара (услуги) осуществляется производителем с самыми низкими альтернативными издержками.

ЗАКОН СТОИМОСТИ

– по трудовой теории стоимости это объективный экономический закон, регулирующий связи между товаропроизводителями, распределе­ние и стимулирование общественного труда в условиях товарно-денежных отношений, согласно которому производство и обмен товара­ми осуществляются на основе их стоимости, величина которой измеряет­ся общественно необходимыми затратами труда, уровнем спроса и пред­ложения.

ЗАКОН СУДА

(англ. lex fori) – порядок применения права того государства, где рассматривается спор (в суде, арбитраже или в ином органе). Согласно этой формуле прикрепления суд или иной правоприменительный орган должен руководствоваться правом своей страны, несмотря на наличие иностранного элемента в составе данного правоотношения. Общепри­знанной сферой применения этого принципа является международный гражданский процесс: суд, рассматривая гражданские дела с участием иностранного элемента, всегда руководствуется своим процессуальным правом. В порядке исключения суд может применить нормы иностран­ного процессуального права, если это специально оговорено в законе или международном договоре. Однако в сфере международного гражданско­го процесса проблема выбора права отсутствует, и поэтому принцип за­кон суда здесь не является формулой прикрепления. Как формула при­крепления закон суда находит свое применение в решении коллизионных вопросов в сфере любых видов гражданских правоотношений и в этом качестве может подменять все рассмотренные выше коллизионные при­вязки. По своей сути закон суда представляет собой систему односто­ронних коллизионных норм.

ЗАКОН, С КОТОРЫМ ДАННОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ТЕСНО СВЯЗАНО

– порядок, устанавливающий формулу прикрепления, которая обычно применяется тогда же, когда и закон страны продавца, для реше­ния коллизионных вопросов в сфере договорных обязательств. Может использоваться в качестве общего подхода для регулирования всех граж­данско-правовых отношений с иностранным элементом.

ЗАКОН СЭЯ

(англ. Say's law) – утверждение, согласно которому совокупное предложение создает свой собственный совокупный спрос. Сам факт производства данного количества продукта порождает сумму дохода (в виде заработной платы, прибыли и т. д.), в точности равную этому объе­му выпуска и полностью достаточную для его покупки. Из этого следует, что для достижения уровня выпуска, соответствующего полной занято­

сти, требуется лишь увеличить в должной мере совокупное предложение.

ЗАКОН УБЫВАЮЩЕЙ ДОХОДНОСТИ

– принцип, гласящий, что при увеличении одного и неизменности всех других видов затрат будет достигнута точка, за которой предельный физический продукт переменных затрат начнет сокращаться.

ЗАКОН УБЫВАЮЩЕЙ ОТДАЧИ

– принцип, гласящий, что в ситуации, когда последовательные рав­ные приросты переменного ресурса добавляются к постоянным ресурсам сверх какого-то определенного уровня их использования, а предельный продукт переменного ресурса сокращается.

ЗАКОН УБЫВАЮЩЕЙ ПРЕДЕЛЬНОЙ ПОЛЕЗНОСТИ

– по мере того как потребитель увеличивает потребление товара или услуги, предельная полезность каждой дополнительной единицы товара или услуги сокращается.

ЗАКОН УБЫВАЮЩЕЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА И КАПИТА­ЛА

– концепция политической экономии, в основе которой лежит принцип падающей эффективности последовательных затрат труда и капитала. Исто­ки этой концепции лежат в теории убывающего плодородия почвы. Но если в рассуждениях сторонников теории убывающего плодородия постоянным фактором производства является земля, а переменным труд и капитал, то сторонники универсального закона падающей производительности считают возможным рассматривать в качестве постоянного любой фактор производ­ства. На этом основании Дж.Б.Кларк в 80-х гг. XIX в. установил два основ­ных закона, которые, по его мнению, имеют всеобщее значение для любого общества — «закон убывающей производительности капитала» и «закон убывающей производительности капитала». Первый «закон» формулирует­ся так: если к постоянному по своей величине капиталу прибавлять допол­нительное число рабочих, то каждый последующий рабочий будет произво­дить убывающее количество продуктов. Другой «закон» выражает снижение производительности капитала в результате того, что возрастающее количе­ство капитала используется постоянным числом рабочих. Аргументы Клар­ка сводились к следующему. Один рабочий, по его мнению, не может хоро­шо обработать данный участок земли. Если прибавить второго и третьего, то благодаря их усилиям обработка земли улучшится и может значительно увеличиться количество продукции, полученной с этого участка. Но четвер­тый и пятый рабочие, если участок земли недостаточно велик, могут ока­заться не столь полезными, и объем продукции увеличится на незначитель­ную величину. Еще более заметное уменьшение эффективности использо­вания дополнительных вложений труда будет наблюдаться с приходом шес-

того работника, седьмого и т.д. Более отчетливо сформулирована аргумен­тация «З.у.п.т.и к.» Т.Карвером. Он считал, что в производстве какого-либо продукта, где используются различные факторы, обычно классифицируемые как труд, земля и капитал, количество продуктов зависит не от одной или двух групп, а от всех трех групп этих факторов. Вследствие этого, если одна или две группы изменяются в своих размерах, а остальные группы останутся неизменными, количество продукта изменится, но не в точной пропорции к изменившимся факторам. Во всех нормальных случаях, то есть там, где раз­личные факторы были комбинированы в наиболее выгодных пропорциях, если один из этих факторов возрастет, увеличение продукта не будет столь значительным, как увеличение этого фактора. Среди современных экономи­стов приверженцем «З.у.п.т. и к.» является П.Сэмуэльсон. По его мнению, если расширяется использование одного какого-либо фактора производства и сохраняются при этом неизменными затраты всех остальных факторов, то физический объем предельного продукта, производимого с помощью пере­менных затрат указанного фактора, станет, по крайней мере, начиная с ка- кой-то определенной стадии, убывать. По мере роста дополнительных вло­жений труда, происходит, по мнению Сэмуэльсона, прогрессирующее сни­жение предельного продукта и неизбежен такой момент, когда дополни­тельные затраты труда вовсе не дадут прироста продукции. Иначе говоря, существуют предельные затраты труда, по достижении которых предпри­ниматель вынужден прекращать дополнительную покупку рабочей силы. Таким же образом Сэмуэльсон оценивает результаты действия и других факторов производства — земли и капитала.

ЗАКОН, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

– внутренние, существенные, устойчивые, постоянно повторяющие­ся причинно-следственные связи в системе производственных отноше­ний.

ЗАКОН ЭНГЕЛЯ

(англ. Engel's law) — закономерность, в соответствии с которой при увеличении дохода потребители повышают расходы на предметы роско­ши в большей степени, а расходы на товары первой необходимости — в меньшей степени, чем увеличивается доход. Таким образом, рост дохода приводит к снижению доли расходов потребителя на товары первой не­обходимости (например, основные продукты питания) и к увеличению доли расходов потребителей на предметы роскоши (напри­мер,автомобили).

ЗАКОН ЭФФЕКТА

– концепция теории мотивации, согласно которой люди стремятся повторить тот тип поведения, который, по их оценкам, позволяет удовле­

творить своих потребности и избежать поведения такого типа, которое не приводит к удовлетворению потребностей.

ЗАКОННОЕ ПЛАТЁЖНОЕ СРЕДСТВО

(англ. legal tender) — часть предложения денег данной страны, яв­ляющаяся узаконенным всеобщим средством платежа за товары, услуги и погашения долгов, наличные деньги (банкноты и монеты), выпущен­ные государством, удовлетворяют этому требованию. В то же время про­давец имеет законное право не принимать в качестве оплаты чек, выпи­санный по банковскому вкладу.

ЗАКОННОСТЬ

– конституционный принцип, состоящий в точном и неуклонном ис­полнении всеми органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами законов и соответствующих им подзаконных актов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬ

– высший орган государственной власти, издающий законы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

– деятельность высших органов государственной власти по изданию законов, один из основных методов осуществления государством своих функций; совокупность действующих законов, регулирующих общест­венные отношения и отдельные их области (уголовное 3., гражданское 3. и т.д.).

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, АНТИДЕМПИНГОВОЕ

– специальные (в ряде случаев международные) правовые акты и положения, направленные против «бросового» экспорта (демпинга).

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ

– комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, на­правленных на поддержание конкурентной среды, противодействуя мо­нополизму и недобросовестной конкуренции.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БАНКОВСКОЕ

– система законодательных актов, регламентаций и нормативов, ре­гулирующих деятельность банков. Б.з. разрабатывает как исполнитель­ная (правительство), так и законодательная власть (парламент). Провод­никами законодательного регулирования, как правило, являются цен­тральный банк и министерство финансов. В Б.з. центральному банку от­водится двоякая роль. С одной стороны, он действует по законам, разра­ботанным и принятым парламентом. С другой стороны, он выпускает нормативы, которые регулируют деятельность различных видов банков и других кредитно-финансовых институтов. Кроме того, на него возложена

обязанность контроля за исполнением законов, принятых парламентом, и постановлений правительства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БИРЖЕВОЕ

– свод законов, регулирующих торговлю на биржах. Нацелено на предотвращение манипуляций ценами, защиту интересов мелких фирм от спекулянтов, предотвращение крахов. Законодательное регулирование биржевой торговли заметно усилилось в последние 20 лет. Ранее во мно­гих странах биржевая торговля регулировалась преимущественно нор­мами и правилами, разрабатываемыми самими биржами.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ВАЛЮТНОЕ

– совокупность правовых норм, регулирующих порядок совершения сделок с валютными ценностями внутри страны, сделок между организа­циями и гражданами одной страны и организациями и гражданами дру­гой, а также порядок ввоза, вывоза, перевода и пересылки из-за границы и за границу национальной и иностранной валюты и иных валютных ценностей.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ВЕКСЕЛЬНОЕ

– совокупность юридических норм, регулирующих вексельные от­ношения.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ГРАЖДАНСКОЕ

– система законов и подзаконных актов, регулирующих имущест­венные и связанные с ними неимущественные отношения, а в случаях, предусмотренных законом, и иные личные неимущественные отноше­ния.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, НАЛОГОВОЕ

– совокупность юридических норм, устанавливающих виды налогов в данном государстве, порядок их взимания и регулирования отношений, связанные с возникновением, изменением и прекращением налоговых обязательств; институт финансового права.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ТАМОЖЕННОЕ

– совокупность правовых норм, регулирующих порядок ввоза, выво­за и транзита товаров, ручной клади и багажа пассажиров, валютных и других ценностей, международных почтовых отправлений; взимания таможенных пошлин, налогов, сборов и других платежей, предоставле­ния льгот, установления запретов и ограничений, а также контроля за перемещением товара через государственную границу.

ЗАКОНОМЕРНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

– объективные, необходимые, устойчивые и существенные отноше­ния или взаимосвязи, определяющие развитие и функционирование сис­тем управления.

ЗАКОНОПОЛОЖЕНИЕ

– нормативно-правовое предписание, выраженное в законе.

ЗАКОНОПРОЕКТ

– текст предлагаемого к принятию закона, вносимый на рассмотре­ние высшего законодательного органа или на референдум. Процесс под­готовки законопроекта включает: совокупный анализ потребности в уре­гулировании определенной сферы общественных отношений и соответ­ствующих пробелов в действующем законодательстве и практике его применения; принятие решения о подготовке проекта; выработка его текста; обсуждение и доработка первоначального проекта; согласование со всеми заинтересованными органами и организациями.

ЗАКОНЫ «ГОЛУБОГО НЕБА»

– законы штатов США по ценным бумагам, регулирующие регист­рацию и требования к эмитентам, брокерам/дилерам, их служащим и другим лицам, связанным с такими организациями, дабы стоимость цен­ных бумаг не была фиктивной, то есть не была равна стоимости лоскутка голубого неба.

«ЗАКОНЫ О БЕДНЫХ»

– законы, регулирующие вопросы оказания помощи неимущим.

ЗАКОНЫ О «ЧЕСТНОЙ ТОРГОВЛЕ»

– законы, устраняющие ценовую конкуренцию.

ЗАКОНЫ ПАРКИНСОНА

– предположение английского писателя Сирила Норткота Паркинсона (род. 1909 г.), опубликованные им в книге того же названия. Изло­женные в шутливой форме, но справедливые, они включают, в частно­сти, следующие положения: работа заполняет все время, отпущенное на ее выполнение; расходы поднимаются так, чтобы дорасти до уровня до­ходов; количество подчиненных постоянно возрастает, причем вне зави­симости от объема произведенной работы.

ЗАКОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

– нормативные правовые акты, закрепляющие принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений в Республике Беларусь.

Ниже представлено перечень основных законов Республики Бела­русь, призванных регулировать экономическую деятельности в Респуб-

лике Беларусь, с кратким описанием их назначения, которые расположе­ны в хронологическом порядке:

«ОБ АРЕНДЕ»

– Закон Республики Беларусь от 12 декабря 1990 г. N 460–XII (с учетом изменений и дополнений, внесенных Законами Республики Бела­русь от 23 апреля 1992 г. N 1620–ХII, 17 июня 1993 г. N 2427–XII, 18 ян­варя 1994 г. N 2711–XII; 7 сентября 1995 г. N 3864–XII, 7 июля 1997 г. N 53–3; 4 января 1999 г. N 229–3) регулирует отношения, возникающие при заключении и исполнении договоров аренды природных ресурсов и имущества. Закон предусматривает такую перестройку общественных отношений, которая способствовала бы созданию возможностей для эф­фективного использования земли, других природных ресурсов и имуще­ства в народном хозяйстве, усилению заинтересованности трудовых кол­лективов и отдельных граждан в развитии производства и улучшении качества продукции, более полному удовлетворению социальных и иных потребностей граждан.

Аренда представляет собой основанное на договоре срочное воз­мездное владение и пользование имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельно­сти.

В ст. 3 рассматриваемого Закона определены сфера и объекты аренды, где указано, что аренда допускается во всех отраслях народного хозяйства и может применяться в отношении имущества всех форм и видов собственности.

«О ПРЕДПРИЯТИЯХ»

– Закон Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. N 462–XII (с из­менениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 23.04.92 г. N 1620–XII, 27.01.93 г. N 2131–ХII, 29.06.93 г. N2451–XII, 10.12.93 г. N 2634–XII; 17.11.97 г. N 93–3; 31.12.97 г. N 115–3) определяет общие правовые, экономические и социальные основы организации предприятия при многообразии форм собственности и его деятельности в условиях развития рыночных отношений.

Закон направлен на обеспечение самостоятельности предприятия, определяет его права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения предприятия с другими предпри­ятиями и организациями, Советами депутатов, органами государственно­го управления, действует в сочетании с другими законами Республики Беларусь и распространяется на все предприятия, расположенные на тер­ритории Республики Беларусь.

«ОБ ИНДЕКСАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ С УЧЕТОМ ИНФЛЯЦИИ»

– Закон Республики Беларусь от 21 декабря 1990 г. N 476–ХII (Ве­домости Верховного Совета Белорусской ССР, 1990 г., N 2, ст. 19) (с уче­том изменений, внесенных Законами от 23.12.91 г. N 1342–XII; 29.10.92 г. N 1896–XII; 31.01.95 г. N 3561–ХII; 1.12.99 г. N 330–3; 13.12.99 г. N 339–3; 16.06.2000 N 402–3; Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., N 2, ст.29; N 26, ст.458; 1995 г., N 14, ст.136; Нацио­нальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 95, 2/105; 2000 г., N 2, 2/114; N 59, 2/177) регулирует общий порядок индек­сации доходов и сбережений граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих на территории Республики Беларусь доходы и сбережения в денежных единицах Рес­публики Беларусь, в связи с инфляцией, вызываемой ростом цен на по­требительские товары и услуги на территории Республики Беларусь.

(В редакции Законов от 23.12.91 г. N 1342–XII и 29.10.92 г. N 1896–XII – Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., N 2, ст.29; N 26, ст. 458).

«О ПРИОРИТЕТНОМ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМ И ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СЕЛА И АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА»

– Закон Республики Беларусь от 29 мая 1991 г. N 822–XII (с учетом изменений и дополнений, внесенных Законами Республики Беларусь от 7 июня 1991 г. N 851–ХII, от 26 ноября 1992 г. N 1980–ХII, от 10 декабря 1993 г. N 2634–ХII; 22 мая 2000 г. N 393–3; Ведомости Верховного Сове­та Республики Беларусь, 1991 г., N 20, ст.290; 1992 г., N 34, ст.538; 1994 г., N 3, ст.24; Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь, 2000 г., N 50, 2/169) определяет основные условия и положения приоритетности социально-культурного и экономического развития села и агропромышленного комплекса в целях создания нормальных условий жизни и труда на селе, продовольственного и сырьевого обеспечения республики в условиях рыночных отношений.

«О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. N 828–ХII (с учетом изменений и дополнений, внесенных Законами от 24.11.92 г. N 1962–XII, 1.02.94 г. N 2731–XII, 11.11.94 г. N 3379–XII, 21.02.94 г. N 3601–XII; 6.01.98 г. N 124–3; 6.01.99 г. N 232–3 – Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., N 32, ст.515; 1994 г., N 7, ст.92; N 35, ст.575; 1995 г., N 17, ст. 178; Ведомости Национального собрания Рес­публики Беларусь, 1998 г., N 2, ст.12; Национальный реестр правовых

актов Республики Беларусь, 22.01.1999, N 4, per. N 2/7 от 11.01.1999) определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь в усло­виях многоукладной рыночной экономики.

«О ПЛАТЕЖАХ ЗА ЗЕМЛЮ»

– Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. N 1314–XII (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Бела­русь от 17.03.92 г. N 1525–ХII, 23.12.92 г. N 2067–ХII, 11.06.93 г. N 2369–XII, 10.12.93 г. N 2634–ХII, 28.04.94 г. N 3005–ХII; 27.02.96 г. N 130–XIII; 6.01.98 г. N 128–3; 12.07.99 г. N 292–3; 31.01.2000 N 368–3) устанавлива­ет порядок уплаты платеже за землю и определяет, что целью платы за землю является обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления меро­приятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории.

«О НАЛОГАХ И СБОРАХ, ВЗИМАЕМЫХ В БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕ­ЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь от 20 декабря 1991 г. N 1323–XII (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами от 22 декабря 1992 г. N 2061–XII, 10 декабря 1993 г. N 2634–ХII, 10 октября 1994 г. N 3333–XII и 29 декабря 1994 г. N 3480–ХII; 20 июня 1996 г. N 447–XIII; 15 ок­тября 1996 г. N 679–XIII; 9 декабря 1998 г. 216–3; 13 мая 1999 г. N 259–3; 2 декабря 1999 г. N 333–3; 4 января 2000 г. N 352–3; 31 января 2000 г. N 368–3; 22 мая 2000 г. N 393–3; Ведомости Верховного Совета Республи­ки Беларусь, 1993 г., N 3, ст.27; 1994 г., N 3, ст.24; N 33, ст.554; 1995 г., N 6, ст.57; 1996 г., N 23, ст.415; N 33, ст.598; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., N 1, ст.5; N 21, ст.340; Нацио­нальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 40, 2/34; N 95, 2/108; 2000 г., N 5, 2/127; N 13, 2/142; N 50, 2/168)) определяет по­рядок осуществления обязательных отчислений денежных средств пла­тельщиками в определенных законами размерах и является основой еди­ной налоговой системы Республики Беларусь.

«О НАЛОГАХ НА ДОХОДЫ И ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЪЕ­ДИНЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ»

– Закон Республики Беларусь от 22 декабря 1991 г. N 1330–XII (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами от 17 марта 1992 г. N 1525–ХII, 22 декабря 1992 г. N 2061–XII, 10 декабря 1993 г. N 2634–ХII, 24 февраля 1994 r.N 2809–XII, 29 декабря 1994 г. N 3480–XII;

19.04.96 г. N 237–XIII; 13.11.96 г. N 780–XIII; 8.07.97 г. N 55-3; 30.12.97г. N 109–3;30.12.97г. N 111–3; 9.12.98 г. N 216–3; 13.05.99 г. N 259–3; 2.12.99 г. N 333–3; 31.01.2000 г. N 368–3) определяет порядок уплаты налогов на доходы и прибыль предприятий, объединений, организаций.

«О ДОРОЖНЫХ ФОНДАХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. N 1339–XII (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Бела­русь от 7.04.92 г. N 1586–XII, 6.07.93 г. N 2465–XII; 3.03.94 г. N 2833–XII; 30.12.97 г. N 112–3; 6.01.98 г. N 128–3; 2.12.99 г. N 333–3; 31.01.2000 N 368–3) устанавливает порядок образования финансовых ресурсов для содержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответ­ствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.

«О НАЛОГЕ НА НЕДВИЖИМОСТЬ»

– Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. N 1337–ХII (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами от 17 марта 1992 г. N 1525–XII, 22 декабря 1992 г. N 2061–ХII, 10 декабря 1993 г. N 2634–XII, 28 апреля 1994 г. N 3005–ХII, 29 декабря 1994 г. N 3480–ХII, 3 марта 1995 г. N 3632–ХII; 26 марта 1996 г. N 183–XIII; 20 июня 1996 г. N 446–XIII; 31 января 2000 N 368–3) определяет плательщиков налога и поря­док его уплаты.

«О НАЛОГЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАЛОГ)»

Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. N 1335–XII (с из­менениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 10.12.93 г. N 2634–ХII; 1.12.94 г. N 3419–ХII; 23.02.96 г. N 126–XIII; 6.01.98 г. N 128–3; 31.01.2000 N 368–3) устанавливает плательщиков налога, объекты на­логообложения и порядок их уплаты.

В соответствии со ст. 1 рассматриваемого Закона, плательщиками налога за пользование природными ресурсами являются юридические лица, включая предприятия с иностранными инвестициями и иностран­ные юридические лица, их филиалы, представительства и другие струк­турные подразделения юридических лиц, имеющие обособленный (от­дельный) баланс и расчетный (текущий) счет, участники договора о со­вместной деятельности, которым поручено ведение общих дел или полу­чившие выручку от этой деятельности до ее распределения, и предпри-

ниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица.

«О ФОРМИРОВАНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ МИНИМАЛЬНОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО БЮДЖЕТА»

– Закон Республики Беларусь от 9 января 1992 г. N 1383–ХII опре­деляются принципы формирования и использования, порядок утвержде­ния и пересмотра минимальных потребительских бюджетов, являющихся основой для социальных нормативов.

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ»

– Закон Республики Беларусь от 10 января 1992 г. N 1394–ХII (с из­менениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 15.06.93 г. N 2412–ХII, 10.12.93 г. N 2634–XII, 1.02.94 г. N 2729–ХII, 4.02.94 г. N 2752–ХII; 23.02.96 г. N 127–XIII, 31.05.96 г. N 444–XIII; 14.07.97 г. N 65–3; 11.11.97 г. N 74–3; 9.07.99 г. N 281–3; 2.12.99 г. N 334–3; 11.05.2000 N 376–3; 18.07.2000 N 422–3; 24.10.2000 N 435–3; Ве­домости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993 г., N 26, ст.322; 1994 г., N 3, ст.24; N 7, ст.91; 1996 г., N 7, ст.87; N 22, ст.394; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997 г., N 27, ст.480; N 34, ст.692; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 54, 2/54; N 97, 2/109; 2000 г., N 47, 2/151; N 73, 2/197; N 2/210) устанавливает порядок взимания государственной пошлины, определяет плательщиков государственной пошлины, объекты обложения, льготы, ставки и другие вопросы.

«О ЦЕННЫХ БУМАГАХ И ФОНДОВЫХ БИРЖАХ»

– Закон Республики Беларусь от 12 марта 1992 г. N 1512–XII (с уче­том изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. N 487–XIII) определяет единый порядок выпуска и обращения ценных бумаг, регулирования деятельности профессиональных участни­ков рынка ценных бумаг, а также принципы организации и деятельности фондовой биржи.

Целью рассматриваемого Закона является содействие развитию в республике рынка ценных бумаг путем мобилизации финансовых ресур­сов, их перераспределения и эффективного использования, установление правовых гарантий защиты интересов.

Закон устанавливает необходимые требования к лицам, осуществ­ляющим выпуск и профессиональную деятельность по ценным бумагам, создает условия для организации в республике необходимых структур для осуществления операций с ценными бумагами.

«О ТОВАРНЫХ БИРЖАХ»

– Закон Республики Беларусь от 13 марта 1992 г. N 1516–XII (с из­менениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 17.06.93 г. N 2427–XII) определяет правовые, экономические и орга­низационные основы деятельности товарных бирж и распространяется на товарные биржи, филиалы и представительства товарных бирж, распо­ложенные на территории Республики Беларусь.

Закон направлен на развитие деятельности товарных бирж по фор­мированию оптового рынка товаров на основе свободного ценообразова­ния и конкуренции.

«ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ, ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ И ОБЩЕСТВАХ С ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ»

– Закон Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. N 2020–XII (с из­менениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 18 января 1994 г. N 2711–ХII, от 11 апреля 1995 г. N 3704–ХII; 6 января 1998 г. N 123–3) определяет правовые и экономические основы создания, деятель­ности, реорганизации и ликвидации акционерных обществ, обществ с ограниченной и обществ с дополнительной ответственностью, права и обязанности их участников.

Акционерным обществом, обществом с ограниченной и обществом с дополнительной ответственностью признается юридическое лицо, соз­данное по соглашению юридическими лицами и (или) гражданами путем объединения их имущества с целью осуществления хозяйственной дея­тельности.

«О РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИИ И ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. N 2103–XII (с из­менениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 11 апреля 1995 г. N 3706–ХII; 21 июня 1996 г. N 450–XIII; 4 января 1999 г. N 229–3) (О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЙСТВИЯ – Декрет Президента Республи­ки Беларусь от 20.03.98 г. N 3) определяет правовые основы разгосудар­ствления и приватизации, а также правила и порядок приватизации объ­ектов, находящихся в государственной (республиканской и коммуналь­ной) собственности.

Закон направлен на создание условий для развития эффективной со­циально ориентированной рыночной экономики, обеспечение реального многообразия форм собственности и осуществление государственной антимонопольной политики.

«О ПАТЕНТАХ НА ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОБРАЗЦЫ»

– Закон Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. N 2179–ХII уста­навливает правовое регулирование отношений, связанных с патентами и промышленными образцами.

Промышленный образец представляет собой художественное или художественно-конструкторское решение, определяющее внешний вид изделия. Промышленные образцы могут быть объемными (модели), пло­скостными (рисунки) или комбинированньши.

«О ВНУТРЕННЕМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОЛГЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛА­РУСЬ»

– Закон Республики Беларусь 27 мая 1993 г. N 2328–XII (с учетом из­менений, внесенных Законом Республики Беларусь от 24 сентября 1996 г. N 615–XIII) определяет порядок образования, обслуживания внутреннего государственного долга Республики Беларусь и управления им.

Целью данного Закона является создание правовой базы для опера­ций, совершаемых в отношении внутреннего государственного долга.

Под внутренним государственным долгом понимается выраженная в форме государственных долговых обязательств задолженность Совета Министров Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами на территории Республики Беларусь.

«О СТРАХОВАНИИ»

– Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. N 2343–ХII (с изме­нениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 10 декабря 1993 г. N 2634–XII; 31 января 2000 г. N 368–3) направлен на обеспечение страховой защиты интересов физических и юридических лиц, формирование рынка страховых услуг и регулирует отношения в области страхования между страховщиками и страхователями, отноше­ния страховщиков между собой, а также отношения по государственно­му регулированию страховой деятельности.

«О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»

– Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. N 2572–XII опре­деляет общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан – потребителей товаров и распространяется на отношения их с предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, условий хозяйствования, а также гражданами–предпринимателями.

«О ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД»

– Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. N 2588–XII уста­навливает общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на контрактной (договорной) основе заказов на поставку товаров для государственных нужд всеми субъектами хозяй­ствования независимо от форм собственности.

«О ЗАЛОГЕ»

– Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. N 2586–XII осу­ществляет правовое регулирование отношений, связанных с залогом.

Залог – способ обеспечения цсполнения обязательств, при котором кредитор (залогодержатель) имеет право в случае невыполнения долж­ником (залогодателем) обеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение своего требования из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

«ОБ ОСНОВАХ АРХИТЕКТУРНОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯ­ТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1993 г. N 2613–XII (с учетом изменений и дополнений, внесенных Законами от 31 декабря 1997 г. N 116–3; 24 октября 2000 N 436–3; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998 г., N 2, ст.8; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 2/211) устанавливает основы законодательного регулирования архитектурной и градострои­тельной деятельности и направлен на формирование полноценной среды обитания, сохранение ее природных компонентов и историко-культурного наследия, защиту прав и законных интересов всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности.

«ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

– Закон Республики Беларусь от 8 ноября 1994 г. N 3373–XII опре­деляет правовые основы осуществления аудиторской деятельности на территории Республики Беларусь, устанавливает основные правила и порядок ее проведения, регулирует отношения, возникающие между предприятиями, учреждениями, организациями, осуществляющими са­мостоятельную финансово-хозяйственную деятельность независимо от форм собственности и видов деятельности, государственными органами, отдельными гражданами (в дальнейшем – субъекты хозяйствования), аудиторами и аудиторскими организациями.

«О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ»

– Закон Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. N 3410–XII гаран­тирует право на получение, хранение и распространение полной, досто­верной и своевременной информации по всем вопросам жизнедеятельно­сти государства и общества. Наряду с этим требуется ограничение рас­пространения определенных сведений, относящихся к обеспечению на­циональных интересов государства и общества, их безопасности и обо­роноспособности, преждевременное предание гласности которых может нанести ущерб Республике Беларусь.

«ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ»

– Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. N 3848–XII уста­навливает основы законодательной метрологии и направлен на обеспе­чение единства измерений, правовой защиты юридических и физических лиц от последствий неточных и неправильных измерений, а также регу­лирует отношения между государственными органами управления Рес­публики Беларусь и субъектами хозяйствования по вопросам изготовле­ния, использования, ремонта, продажи, импорта и проката средств изме­рений.

«О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ»

– Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. N 3849–XII уста­навливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг в Республике Беларусь, регулирует правоот­ношения, возникающие в процессе сертификации, а также права, обязан­ности и ответственность участников сертификации.

Действие данного Закона распространяется на предприятия, учреж­дения, организации независимо от форм собственности и видов деятель­ности, действующие на территории Республики Беларусь, а также на граждан - субъектов предпринимательской деятельности.

«О СТАНДАРТИЗАЦИИ»

– Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. N 3847–XII уста­навливает правовые основы стандартизации в Республике Беларусь, ре­гулирует правоотношения, возникающие в процессе работ по стандарти­зации, а также права, обязанности и ответственность участников стан­дартизации.

Стандартизация (нормирование) – это деятельность по установ­лению и применению норм, правил и характеристик ( в дальнейшем - требования) в целях обеспечения:

безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан;

технической и информационной совместимости, а также взаимоза­меняемости продукции; единства измерений;

экономии ресурсов, повышения энергоэффективности и снижения энерго- и материалоемкости продукции, работ и услуг;

безопасности субъектов хозяйствования с учетом риска возникнове­ния природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуа­ций;

обороноспособности и мобилизационной готовности государства.

Действие данного Закона распространяется на органы государствен­ного управления, а также юридических лиц и предпринимателей без об­разования юридического лица, осуществляющих хозяйственную дея­тельность на территории Республики Беларусь (в дальнейшем - субъекты хозяйствования).

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМА­ТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь от 16 октября 1996 г. N 685–XIII на­правлен на реализацию установленного Конституцией Республики Бела­русь права граждан на труд, выбор рода занятий в соответствии с при­званием и осуществление не запрещенной законом экономической дея­тельности, что будет способствовать повышению платежеспособности населения как одному из важнейших условий оживления экономики рес­публики, расширению налоговой базы и увеличению поступлений в бюджеты разных уровней.

Закон определяет общие положения в области государственной под­держки малого предпринимательства в Республике Беларусь, направлен­ной на создание новых рабочих мест посредством активизации произ­водственно-хозяйственной деятельности населения, устанавливает фор­мы и методы государственного стимулирования и регулирования дея­тельности субъектов малого предпринимательства.

Действие данного Закона распространяется на правоотношения, в которые вступают субъекты малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Под субъектами малого предпринимательства, согласно ст. 3 рассматриваемого Закона понимаются предприниматели, осуществляю­щие свою деятельность без образования юридического лица, и юридиче­ские лица со следующей среднесписочной численностью работников:

в промышленности и на транспорте – до 100 человек;

в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйст­ва, и в научно-технической сфере – до 60 человек;

в строительстве и оптовой торговле – до 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – до 30 человек;

в других отраслях непроизводственной сферы – до 25 человек (далее – малые предприятия).

«О НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

– Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. N 708–XIII (с учетом изменения, внесенного Законом Республики Беларусь от 31 де­кабря 1997 г. N 117–3) определяет правовые основы и гарантии осущест­вления научной деятельности и защиты ее результатов для всех субъек­тов и участников этой деятельности независимо от форм организации и собственности. Закон направлен на создание благоприятных условий для осуществления научной деятельности и на усиление государственной поддержки науки как необходимого условия экономического и социаль­ного развития Республики Беларусь, повышения интеллектуального и культурного уровня ее граждан, укрепления авторитета и независимости государства.

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ»

– Закон Республики Беларусь от 17 февраля 1997 г. N 18–3 (принят Палатой представителей 11 января 1997 г.; одобрен Советом Республики 30 января 1997 г.) определяет порядок организации государственной ста­тистики, регулирует правовые отношения, связанные со статистической деятельностью органов государственной статистики, министерств и дру­гих республиканских органов государственного управления, ведущих государственную статистику.

«О РЕКЛАМЕ»

– Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1997 г. N 19–3 (принят Палатой представителей 19 декабря 1996 г., одобрен Советом Республи­ки 30 января 1997 г.) регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения на территории Республики Беларусь рекламы на рынках товаров, работ и услуг (далее – товары), включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с поль­зованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридиче­ских лиц, а также рынки ценных бумаг.

«О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ»

– Закон Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, при­нятыми Закон Республики Беларусь от 17 января 2000 г. N 366–3; На­циональный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 11, 2/141) устанавливает порядок формирования и применения Таможенно­го тарифа Республики Беларусь – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Республики Беларусь при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила об­ложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу Республики Беларусь.

«ОБ УПРОЩЕННОЙ СИСТЕМЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДЛЯ СУБЪЕК­ТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

– Закон Республики Беларусь от 31 декабря 1997 г. N 121–3 (принят Палатой представителей 17 декабря 1997 года, одобрен Советом Респуб­лики 20 декабря 1997 года) (с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 4 января 1999 г. N 228–3 – Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 18.01.1999, N 2–3, per. N 2/3 от 05.01.1999) определяет правовые основы введения и применения упро­щенной системы налогообложения для субъектов малого предпринима­тельства - предприятий и организаций, созданных в соответствии с зако­нодательством Республики Беларусь и являющихся юридическими ли­цами (далее - предприятия), а также предпринимателей, осуществляю­щих свою деятельность без образования юридического лица (далее – предприниматели), отвечающих предусмотренным законодательством условиям (п. 1 ст. 2 данного Закона).

«ОБ ЭКСПОРТНОМ КОНТРОЛЕ»

– Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 г. N 130–3 (принят Палатой представителей 25 ноября 1997 года, одобрен Советом Респуб­лики 19 декабря 1997 года) определяет правовые основы деятельности государственных органов, юридических и физических лиц Республики Беларусь в области экспортного контроля и регулирует отношения, воз­никающие в связи с перемещением через таможенную границу Респуб­лики Беларусь и использованием объектов экспортного контроля.

«ОБ ОБЪЕКТАХ, НАХОДЯЩИХСЯ

ТОЛЬКО В СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА»

– Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. N 156–3 (принят Па­латой представителей 9 апреля 1998 года, одобрен Советом Республики 17 апреля 1998 года) (с учетом изменений, внесенных Законом Респуб-

лики Беларусь от 4 июня 1999 г. N 264–3) устанавливает порядок отнесе­ния объектов исключительно к собственности государства.

«О БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. N 158–3 (с учетом из­менений и дополнений, внесенных Законом от 25 октября 2000 г. N 439–3; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 2/214) (принят Палатой представителей 8 апреля 1998 года, одобрен Со­ветом Республики 17 апреля 1998 года) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, ут­верждения и исполнения республиканского и местных бюджетов, госу­дарственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, внебюджет­ных средств бюджетных учреждений и организаций.

«О ВНЕШНЕМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОЛГЕ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь от 22 июня 1998 г. N 170–3 (принят Палатой представителей 21 мая 1998 года, одобрен Советом Республики 12 июня 1998 года) определяет порядок формирования, обслуживания внешнего государственного долга Республики Беларусь и управления им.

«О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

– Закон Республики Беларусь О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДО­ПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ" от 15 июля 1998 г. N 192–3 (принят Палатой представителей 25 июня 1998 года, одобрен Советом Республики 30 июня 1998 года) внес в Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 года "О бюджетной системе Республики Беларусь" (Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублш Беларусь, 1993 г., N 20, ст.240) изменения и дополнения, изложив его в новой редакции.

Новая редакция Закона Республики Беларусь О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕ­БЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ (с учетом изменений, внесенных Законами Республики Беларусь от 4 декабря 1998 г. N 212–3; 2.12.99 г. N 331–3) определяет основы функционирования бюджетной системы Республики Беларусь, отношения между республиканским и местными бюджетами, а также бюджетами и юридическими и физическими лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей, иных поступлений и использованию бюджетных ассигнований, устанавливает общие принци­пы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов,

создания и порядка использования государственных внебюджетных фондов.

«О СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ»

-     Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. N 213–3 (принят Палатой представителей 11 ноября 1998 года, одобрен Советом Респуб­лики 19 ноября 1998 года) (с учетом изменений, внесенных Законом Рес­публики Беларусь от 9.07.99 г. N 288–3) определяет правовые и органи­зационные основы создания, деятельности и ликвидации свободных эко­номических зон на территории Республики Беларусь.

«О ЦЕНООБРАЗОВАНИИ»

– Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. N 255–3 (принят Па­латой представителей 13 апреля 1999 года, одобрен Советом Республики 26 апреля 1999 года) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.05.1999, N 37, per. N 2/30 от 11.05.1999) устанавливает пра­вовые основы государственной политики в области ценообразования в Республике Беларусь, сферу применения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, осуществляю­щих регулирование ценообразования и контроль за ним, права, обязан­ности и ответственность субъектов ценообразования.

«О ФИНАНСОВО–ПРОМЫШЛЕННЫХ ГРУППАХ»

– Закон Республики Беларусь от 4 июня 1999 г. N 265–3 (принят Па­латой представителей 5 мая 1999 года, одобрен Советом Республики 21 мая 1999 года) (Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь, 18.06.1999, N 45, per. N 2/40 от 08.06.1999) определяет условия соз­дания, государственной регистрации, деятельности и прекращения дея­тельности финансово-промышленных групп на территории Республики Беларусь.

«О НАЛОГЕ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ»

– Закон Республики Беларусь от 16 ноября 1999 г., N 324–3 (принят Палатой представителей 5 октября 1999 года, одобрен Советом Респуб­лики 28 октября 1999 года) (Национальный реестр правовых актов Рес­публики Беларусь, 24.12.1999, N 95, per. N 2/99 от 25.11.1999) устанавли­вает порядок уплаты налога на добавленную стоимость.

Статьей 1 Закона Республики Беларусь О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕ­НИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О НА­ЛОГЕ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ" внесены в Закон Республи­ки Беларусь от 19 декабря 1991 года "О налоге на добавленную стои-

мость" (Ведамасці Вярхоунага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., N 3, ст. 51, N 12, ст. 206; 1993 г., N 3, ст. 27, N 26, ст. 317, N 32, ст. 415; 1994 г., N 3, ст. 24; 1995 г., N 6, ст. 57, N 17, ст. 189; 1996 г., N 9, ст. 119, N 16, ст. 209; Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1997 г., N 28, ст. 484, N 36, ст. 768; 1999 г., N 21, ст. 340) изменения и дополнения, в связи с чем он изложен в новой редакции.

«О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ»

– Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1999 г. N 332–3 (принят Палатой представителей 3 ноября 1999 года, одобрен Советом Республи­ки 18 ноября 1999 года)^[1] определяет меры по защите экономических ин­тересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли то­варами, порядок введения и применения таких мер.

«ОБ ОБРАЩЕНИИ ПЕРЕВОДНЫХ И ПРОСТЫХ ВЕКСЕЛЕЙ»

– Закон Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. N 341–3 (принят Палатой представителей 18 ноября 1999 года, одобрен Советом Респуб­лики 30 ноября 1999 года)^[2] принимается во исполнение положений ста­тьи I Конвенции, устанавливающей Единообразный закон о переводных и простых векселях, и предусматривает общие условия регламентации порядка выпуска и обращения переводных и простых векселей на терри­тории Республики Беларусь, обеспечивающего необходимую защиту интересов государства, прав, свобод и законных интересов векселедер­жателей, векселедателей, других участников вексельного обращения.

«О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ»

– Закон Республики Беларусь, изложенный в новой редакции (с из­менениями и дополнениями) на основании ст. 1 Закона Республики Бе­ларусь от 10 декабря 1992 года "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции"[3] согласно Закону Республики Беларусь от 10 января 2000 г. N 364-3 (принят Палатой представителей 9 декабря 1999 года, одобрен Советом Республики 22 декабря 1999 года).[4]

определяет организационные и правовые основы предупреждения, огра­ничения и пресечения монополистической деятельности и направлен на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции, созда­ния и эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей.

«ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»

– Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. N 423–3 (принят Палатой представителей 22 июня 2000 года, одобрен Советом Республи­ки 30 июня 2000 года[5] устанавливает основания для признания хозяйст­венным судом должника банкротом или объявления должником о своем банкротстве, регулирует порядок и условия проведения производства по делу о банкротстве, осуществления мер по предупреждению банкротства и иные отношения, возникающие при неплатежеспособности должника, в целях проведения его санации, а при невозможности проведения сана­ции или отсутствии оснований для ее проведения – в процессе ликвида­ции должника - юридического лица или прекращения деятельности должника – индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов.

«О МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ, ПОЛУ­ЧЕННЫХ НЕЗАКОННЫМ ПУТЕМ»

– Закон Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. N 426–3 (принят Палатой представителей 9 июня 2000 года, одобрен Советом Республики 30 июня 2000 года)[6] устанавливает систему мер по предотвращению ле­гализации доходов, полученных незаконным путем, с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, обще­ства и государства.

«ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ»

– Закон Республики Беларусь, изложенный в соответствии с Зако­ном Республики Беларусь О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕ­НИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗ­ВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ" от 26 октября 2000 г. N 444–3 в новой редакции (принят Палатой представителей 2 октября 2000 года, одобрен

Советом Республики 12 октября 2000 года)^[7] определяет правовые основы обращения с отходами и направлен на предотвращение вредного воздей­ствия отходов на окружающую среду и здоровье человека, обеспечение и защиту прав и законных интересов лиц, связанных с обращением с отхо­дами, а также на максимальное вовлечение отходов в гражданский обо­рот в качестве вторичного сырья.

«О ТОВАРНЫХ ЗНАКАХ И ЗНАКАХ ОБСЛУЖИВАНИЯ»

Закон Республики Беларусь изложен, в соответствии с Законом Рес­публики Беларусь О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ^мО ТОВАРНЫХ ЗНАКАХ И ЗНА­КАХ ОБСЛУЖИВАНИЯ" от 27 октября 2000 г. N 447–3 в новой редак­ции (принят Палатой представителей 2 октября 2000 года, одобрен Сове­том Республики 12 октября 2000 года)^[8] регулируют отношения, возни­кающие в связи с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков (знаков обслуживания).

«ОБ ОРГАНАХ ФИНАНСОВЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕ­ЛАРУСЬ»

– ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 4 июня 2001 г. N 30–3 (принят Палатой представителей 3 мая 2001 года, одобрен Советом Рес­публики 17 мая 2001 года)[9], определяет правовые основы, принципы, основные задачи и полномочия органов финансовых расследований Рес­публики Беларусь (далее — органы финансовых расследований).

«О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ И ОТЧЕТНОСТИ»

– ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (в новой редакции) от 25 ию­ня 2001 г. N 42–3 (принят Палатой представителей 16 мая 2001 года, одобрен Советом Республики 8 июня 2001 года) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 12.07.2001, N 63, per. N 2/785 от 27.06.2001) определяет правовые и методологические основы организа­ции и ведения бухгалтерского учета, устанавливает требования, предъяв­ляемые к составлению и представлению бухгалтерской отчетности, регу­лирует взаимоотношения по вопросам бухгалтерского учета и отчетно­сти в Республике Беларусь.

ЗАКОННОЕ ПЛАТЕЖНОЕ СРЕДСТВО

– совокупность денежных знаков, которые по закону являются обяза­тельными к приему в погашение долгов на территории данной страны: банкноты (банковские билеты), казначейские билеты и разменные монеты.

Проблема законности платежных средств при монопольной эмиссии денежных знаков государством может возникнуть только в связи с про­ведением денежной реформы.

ЗАКОННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

– гражданин, который в силу закона выступает во всех учреждениях, в т.ч. судебных, в защиту личных и имущественных прав и законных интере­сов недееспособных, ограниченно дееспособных, либо дееспособных, но в силу своего физического состояния (по старости, болезни и т.п.) не могущих лично осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Для осуще­ствления этих действий законный представитель представляет суду доку­менты, удостоверяющие его полномочия. В уголовном процессе законными представителями являются родители, опекуны, попечители подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего, свидетеля. Законными представителями яв­ляются также представители таких учреждений, как детский дом, дом инва­лидов и т.п., на попечении которых находится не полностью дееспособный участник процесса, представители органов опеки и попечительства (если не полностью дееспособный участник процесса не имеет других законных представителей или они не допущены к процессу). В гражданском процессе – родители, усыновители, опекуны и попечители – совершают от имени представляемых все процессуальные действия, с ограничениями предусмот­ренными законом.

ЗАКОННЫЙ ПОРЯДОК

– состояние общества, при котором отношения общественных эле­ментов регулируются нормами права.

Для осуществления первоочередных функций государства, требуется, кроме силы власти, также установление законного порядка в обществе. Это возможно при проведении государством соответствующей политики.

Сильная власть без твердого законного порядка, в состоянии лишь ус­тановить порядок внешний, поддерживаемый силой. Это только позволит прекратить насилие в обществе и заставит граждан повиноваться приказам и указаниям власти. Но одна лишь сила власти не в состоянии обеспечить бла­гополучие в общественной и частной жизни, создать то постоянство отно­шений, как между людьми, так и организациями и учреждениями, которое и представляет первый признак гражданственности.

Чисто внешний порядок может только обеспечивать союз господ и рабов, но не дает установлению гражданского общества.

С другой стороны, и сама власть ощущает постоянные трудности, если нет твердого законного порядка, ибо отсутствует прочная руково­дящая основа, опираясь на которую власть может осуществить свое предназначение. Известно, что люди, не желающие признавать ничего, кроме своей личной воли, привыкшие руководствоваться минутным вле­чениям, способны лишь разрушать построенное другими, их деятель­ность повсюду, где налагается их воля, создает хаос, приводит общество к обездоленному состоянию. Поэтому только твердый законный поря­док способен придать общественному развитию правильное направление и гарантировать от возможных ошибок.

В общественной жизни часто понятия закон и порядок понимаются как слова однозначащие, потому как там, где нет порядка, там человече­ская воля парализована со всех сторон и отдана на жертву всякой слу­чайности.

В то же время, законный порядок придает власти и нравственное значение, иными словами, закон есть нравственный элемент государства. Подчиняя всех граждан общему правилу, одинаковому для всех, закон тем самым устанавливает начало справедливости, которая и представля­ет высший идеал государства. На законе также основывается и начало обязанности, которая делает повиновение не следствием страха перед внешнею силою, а нравственной связью между начальствующими и под­чиненными. От закона и сама власть получает свое право, в силу которо­го она может требовать повиновения. Приказаниям незаконной власти никто не обязан подчиняться. Поэтому и сама власть, как бы высоко она ни стояла, всегда должна оказывать уважение к закону. В этом выража­ется уважение к нравственному существу собственной воли. Самоогра­ничение воли есть первый признак нравственного ее характера. В еще большей степени это требуется от властей подчиненных. Они должны строго соблюдать границы тех полномочий, которые им были предостав­лены. Без этого в государстве устанавливается полный произвол, жерт­вами которого становятся граждане.

Твердый законный порядок способствует законопослушанию. Чело­век легче и быстрее подчиняется, когда он ясно представляет, что от него требуется, и наоборот, непредсказуемая власть делает жизнь людей не­уверенной, неустойчивой, неспокойной. Это приводит к непредсказуе­мым результатам в социальном поведении. Только на почве законного порядка возможно разумное и устойчивое устройство государственного быта.

Рассмотрим, какие условия способствуют установлению твердого законного порядка.

Во-первых, власть и народ должны уважать право, служащее первой и основной охраной человеческой личности и всего того, что ей принад­

лежит. Ограждая человека от насилия, как физического, так и насилия власти, законодатель, принимая нормативно-правовые акты, должен со­относить их с естественным правом, что даст ему уверенность в прочно­сти его быта, обеспеченность будущего, а вместе и силы для деятельно­сти. Следует учитывать, что никто не станет работать, если он не уверен, что плоды его труда не будет у него отняты. На этом основаны все се­мейные и домашние добродетели: забота о детях, трудолюбие, бережли­вость, строгий порядок жизни. Кто не уверен в завтрашнем дне, тот спе­шит вкусить минутные наслаждения. На этой уверенности в завтрашнем дне основан и весь подъем народного хозяйства. Только под охраной права, при обеспеченности собственности и сделок, развитие экономики может достигнуть какого-нибудь высокого уровня. Там же, где господ­ствует бесправие, где попираются законы, исходящие из принципов пра­ва, где власть действует по своему произволу, там неминуемо устанавли­вается бесправие граждан, приводящая к бедности большинство народа.

Человек, сознающий свою силу, чувствующий защищенность своих прав, возвышается нравственно. Уважая других, он требует и уважения к себе. Только при таких условиях могут развиваться характеры, которые в бесправном состоянии представляют безобразное сочетание принижения и самодурства. Даже бескорыстная деятельность на общественное благо развивается лишь там, где она опирается на твердую основу права.

Сам закон только посредством охранения права получает свое ис­тинное назначение. Закон, который предписывает повиновение, но не ограждает граждан от притеснения, является в глазах народа произведе­нием внешней силы, а не выражением высшего порядка. Закон уважается только тогда, когда он сам оказывает уважение тем, на кого он распро­страняется. Отсюда рождается и привязанность к законному порядку. Люди будут дорожить им, когда они видят в нем охранение своих прав и своих жизненных интересов. Без этого он остается чисто внешней фор­мой, насильственно насажденной на общество. Внутренний порядок строится на охранении права.

Там, где нет уважения к личности, не может быть речи о нравствен­ных требованиях, так как основу нравственности составляет уважение к свободе человека, признание его равным, отношение к нему как к брату, а не как к бесправному существу, к которому, как к бессловесному жи­вотному, обращаются только с приказанием и принуждением. Где есть бесправие, там всегда есть притеснение сверху и лицемерие снизу.

Во-вторых, утверждение основного условия правды – равенство всех перед законом. Известно, что основой права является правда, или справедливость, то есть «воздание каждому того, что ему принадлежит». Однако это тогда только соответствует справедливости, когда оно со­вершается по общему, одинаковому для всех закону.

Охранение права есть дело не администрации, а суда. Поэтому, ус­тановление «нелицеприятного» суда составляет первую обязанность го­сударства и основное требование внутренней политики. В политическом отношении здесь важны три вопроса:

1)      Насколько при тех или других условиях допустима полная неза­висимость суда, и в особенности начало несменяемости судей?

2)      Насколько полезно привлечь к участию общественных элемен­тов?

3)      Каково должно быть отношение суда к администрации?

Несменяемость судей составляет первую и важнейшую гарантию независимого и беспристрастного суда, а потому первое требование об­щего блага: устранять же судей по усмотрению значит подчинять их произволу. Признание сменяемости судей есть установление админист­ративного произвола вместо закона. Такое начало подрывает всякое до­верие к суду, оно унижает судей в глазах всего общества.

Даже те смещения, которые производятся иногда после революций, с целью удалить сторонников старого порядка, заслуживают строгого осуждения. Магистратура должна стоять выше всяких политических перемен.

Иной вопрос: можно ли допустить, чтобы судьи были выборные? Этот вопрос связан с другим, о привлечении общественных элементов к участию в суде. Участие общества в суде служит для него воспитатель­ным средством. В этом случае оно более всего содействует развитию гражданственности. Но тут есть и свои обратные стороны. Судебные действия, основанные на строгих началах права, требуют не только зна­ния законов, но и специальной подготовленности. С другой стороны, превращение суда в орган, зависимый от подлежащих ему лиц уменьша­ет гарантии беспристрастия. И то и другое прилагается к выборным судьям. Необходимость специального юридического приготовления де­лает то, что высшие судебные должности, те, которым принадлежит ис­ключительно толкование закона и высшее руководство всегда защища­ются назначаемыми правительством юристами. Только низшая, так ска­зать, домашняя юрисдикция, вращающаяся в области мелких споров и проступков, может быть с пользою вверена местным выборным людям, близко знакомым с народным бытом и пользующимся доверием общест­ва. Однако, и это допускается там, где общество не раздирается непри­миримыми партиями, ибо выбор большинства менее всего может пред­ставить гарантии беспристрастия.

Вообще, суд должен быть устроен так, чтобы он не мешал действию власти, а напротив, способствовал достижению целей. Такова политиче­ская точка зрения с которой следует смотреть на отношение суда к адми­нистрации.

В этом плане задача политики заключается в том, чтобы установить такую систему властей, которая бы воздерживая друг друга в законных пределах, соответствующих своим полномочиям, обеспечивала бы дос­тижение государственных целей.

Административной власти должны быть предоставлены достаточ­ные полномочия для охранения общественного порядка и для исполне­ния тех мер, которые требуют совокупные интересы государства и обще­ства. Следует отметить, что при столкновении интересов администра­тивной власти и прав граждан, рассмотрение возникающих споров долж­но осуществляться судом. Граждане, со своей стороны, должны иметь право прибегать к защите суда в случае притеснения, в противном случае они отдаются на жертву административного произвола.

Высшая задача политики управления именно и заключается в со­глашении противоположных интересов: общественного и частного, в установлении согласованного взаимодействия администрации и суда в виду достижения государственной цели.

Только там, где эта задача сознается властью и гражданами, можно говорить о законном порядке и о государственном благоустройстве.

Для достижения этих целей требуется выполнения основного усло­вия: установившийся на крепкой основе законный порядок. Любая ломка существующих отношений, любые колебания, любые исключительные меры приводят к беспорядку в обществе и отдаляют от достижения госу­дарственной цели. Только постоянное, органическое развитие государст­венных учреждений и совершенствование общественных отношений сможет обеспечить установление законного порядка.

Отметим, что судебные гарантии могут быть обеспечены, когда власть признает свободу и право, то есть, с развитием в обществе начал индивидуализма. С другой стороны, административная власть действует в целях достижения совокупных общественных и государственных инте­ресов. В этой связи существуют отношения, взаимовлияющие друг на друга. Чем больше государство вмешивается во все сферы жизни людей, тем более полномочий приходится предоставлять администрации. По­стоянное обращение к суду парализует его действия. А так как установ­ление стабильных отношений представляется делом, требующим доста­точного времени, то введение того или другого порядка зависит от преж­де всего от условий исторического развития государства.

Более всего установлению законного порядка способствует смешан­ная форма правления, в которой одна власть воздерживает другую и для сохранения взаимосогласованных действий требуется строгое исполне­ние закона.

Однако там, где административная власть привыкла действовать произвольно, ввести ее в должные рамки ее полномочий представляется

делом весьма затруднительным. Для этого требуется изменить привычки и взгляды главных органов управления, а это возможно при высшем умении, которое не всегда может присутствовать в лицах, властьпридер- жащих. Когда же новые требования свободы и права устанавливаются революционным путем, то затруднения становятся неодолимыми. Когда в обществе власть берут анархические элементы, то оно проживает время раздоров между непримиримыми в своих идеях партиями. Только силь­ное действие власти может восстановить в нем порядок.

Вообще, установление законного порядка больше всего препятст­вуют революционные стремления, распространяющиеся в обществе. Они не только не в состоянии прекратить произвол, но именно они его вызы­вают. Чем с большей силой они проявляются, тем необходимее становят­ся исключительные меры, предоставляющие административной власти широкие полномочия. Однако, эти исключительные меры в свою оче­редь, должны держаться в пределах строгой необходимости. Отступле­ния от законного порядка допустимы временно, когда требуется пода­вить возникающие волнения, ведущие к анархическому состоянию, гро­зящие опасности государству, но они не должны делаться постоянным правилом государственного управления, в противном случае устанавли­вается то поочередное колебание между произволом и своеволием, кото­рое составляет величайшую язву общественной жизни. Система жестких административных воздействий, как постоянная практика, не может быть оправдана здравой политикой. В еще худшем состоянии может оказаться государственная власть, распространяющая чрезвычайные полномочия на силовые органы государства, не относящиеся к политической области, предоставляя ей права штрафовать граждан по своему усмотрению или воздействовать на них силовыми методами. При таком порядке вещей, происходит путаница всех понятий о праве и законе, исчезают всякие гарантии для граждан.

ЗАКОННОСТЬ

– идея, требование и система выражения права в законах государст­ва, в законотворческом процессе и в подзаконном нормотворчестве.

На практике, законность представляет собой систему реально дейст­вующего права, что предполагает: во-первых, наличие в обществе и го­сударстве правового законодательства; во-вторых, полное осуществле­ние, реализацию идей, принципов и норм Конституции и иных законов в действиях должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления и общественной самодеятельности; в-третьих, юридиче­ская защита действия Конституции и других законов государства, что предполагает систему государственного контроля и надзора за действием

законов, а также систему беспрепятственной индивидуальной защиты со стороны лиц своих прав и свобод, законных их интересов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

– в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравно­вешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой со­вокупность полномочий по принятию законов, а также систему государ­ственных органов, осуществляющих эти полномочия. В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами (парламентами, местными законодательными ассамблеями), но также и непосредственно избира­тельным корпусом (политически дееспособными гражданами) путем ре­ферендума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти – в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования. Конституции некоторых развитых государств содержат положения о том, что законодательная власть принадлежит совместно монарху и парла­менту или палатам парламента и главе государства как составной части парламента. В абсолютных монархиях (Оман, Бруней, Саудовская Ара­вия) законодательная власть принадлежит исключительно монарху.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

– система правовых норм, посредством которых государство осуще­ствляет свои функции, а также регулируются общественные отношения.

По виду, юридические законы различаются по пространству и по времени действия, по форме и по содержанию.

По пространству разделяются в отношении к территории, на общие и местные, в отношении к лицам на общие и частные.

Закон есть общая норма, которая распространяется на всю террито­рию и обязательна для всех граждан. Без этого нет государственного единства.

Государственное единство, однако, не исключает разнообразия ус­ловий, вызывающих различные юридических норм. Отсюда возникают законы частные и местные. Первые называются привилегиями, когда ими предоставляются льготы определенным лицам.

Частные союзы могут иметь и право законодательства, в пределах, указанных общим законом. Это право основано на автономии.

По времени действия законы подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные.

По форме, законы разделяются на собственно законы или писанные законы, обычаи и юриспруденции.

Писанный закон есть высшая форма закона, ибо здесь воля законо­дателя выражается ясно и сознательно, обязательная сила его не подле­жит сомнению. Здесь известен и срок, с которого начинается действие.

Однако и писанный закон может выйти из употребления, когда власть перестает его выполнять, не отменяя его формально. Таким образом он уничтожается силою обычая.

Обычай может господствовать, как в гражданском праве, так и в го­сударственном. Он играет важную роль в учреждениях, развивающихся исторически. Английская конституция большей частью основана на обычаях. В этом отношении важное значение имеют так называемые прецеденты, то есть прежнее решение однородных дел. Они служат ру­ководящей основой для новых случаев.

Юриспруденция часто получает силу закона. Она имеет две формы: судебные решения и наука. Сила судебного решения основана на том, что судья является толкователем закона в приложении к частным случа­ям. Если закон недостаточен, он должен его восполнить. В силу преце­дентов, судебное решение может служить основанием для последующих решений по однородным делам. Через это устанавливается постоянная практика, приспосабливающаяся к жизненным условиям. Однако и тут все зависит от усмотрения судьи, что является слабой стороной этого источника права. Наука может служить лишь косвенным источником положительного государственного права.

По содержанию законы разделяются на государственные, гражданские, уголовные й в некоторых государствах, церковные, составляющие особый отдел. Государственные законы в свою очередь, разделяются на отдельные отрасли, такие как: военные, административные, финансовые и т.д.

По степени силы законы разделяются на основные, обыкновенные, постановления и распоряжения. Последние относятся к частным случа­ям, однако с более или менее постоянным характером.

Основными законами определяется устройство и права верховной власти в различные ее отраслях, законодательной, правительственной и судебной, а также основные права и обязанности граждан.

Основной закон должен быть один для всего государства, так как им определяется устройство государства, как единого целого. Где основные законы различны, там существуют различные государства.

Основной закон может быть писанный и обычный. Обыкновенные законы развивают и дополняют принципы, установленные основным законом. Законы, которые развивают эти принципы в подробности, на­зываются органическими. Так, например, конституция устанавливает свободу печати. Органический же закон о печати развивает в подробно­стях все касающееся печати правила.

От законов отличаются постановления. Это – правила, изданные правительственными властями и определяющие обязательные для граж­дан способы исполнения или приложения законов. Закон должен быть единым и постоянным, постановление же применяется к изменяющимся

практическим потребностям, определение которых должна осуществлять правительственная власть. Но эти нормы могут быть применены исклю­чительно к административной области. Они не могут касаться граждан, личных и политических прав, определение которых зависит единственно от законодателя.

Постановление может быть общим и местным. Первое издается цен­тральным правительством, второе – местной властью, как назначенной правительством, так и избранным.

От постановлений отличаются инструкции, определяющие способы исполнения законов, как руководство для исполнителя. Они даются высшими властями подчиненным и обязательны только для последних, а не для граждан. Новое лицо может дать и новые инструкции. Эти настав­ления издаются путем циркуляров, когда они касаются вообще местных властей, или сообщаются лицу, которому дается поручение.

Распоряжения, есть отдельные постановления правительственных властей, центральных и местных, принимаемое по отдельным случаям и для известного рода дел, временно или постоянно.

Обязательная сила закона распространяется только на будущее вре­мя. Обратной силы закон не имеет. Обратное действие закона есть логи­ческое противоречие, так как предполагает, что закон действовал в то время, когда он не действовал. В особенности несправедливо обратное действие закона в ущерб гражданам. Последние не могли поступать по закону, которые еще не существовал. Действия их, разрешенные преж­ним законом, были действиями законными, а потому не подлежат после­дующему воспрещению, а тем более наказанию. В исключительных слу­чаях закон может давать обратное действие в виде милости, когда льго­ты, предоставленные за определенные действия, распространяются и на прежние.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ

– совокупность нормативных правовых актов, регулирующих обще­ственные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений.

В соответствии со ст. 9 ТК РБ, законодательство о труде не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после вступле­ния его в силу, если иное не предусмотрено этим законодательством.

По отношениям, возникшим до вступления в силу актов законода­тельства о труде, они применяются к правам и обязанностям, возникшим после вступления их в силу.

Следует заметить, что согласно ст. 10 ТК РБ, течение сроков, с ко­торыми связываются возникновение, изменение или прекращение трудо­вых отношений, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено их начало, если законодательством о труде не пре-

дусмотрено иное. Сроки исчисляются в календарных периодах. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока.

В срок, исчисляемый в календарных неделях, месяцах или днях, включаются и нерабочие дни.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Порядок осуществления надзора и контроля за соблюдением зако­нодательства о труде определен в гл. 39 ТК РБ (ст.ст. 462 – 465), где указано, что в соответствии со ст. 462 ТК РБ, в Республике Беларусь соз­дана система государственного надзора и контроля за соблюдением за­конодательства о труде, составляющая совокупность специально упол­номоченных государственных органов, действующих в соответствии с законодательством.

Помимо государственного, существует также и общественный кон­троль за соблюдением законодательства о труде, который, на основании ст. 463 ТК РБ осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Пра­вительством Республики Беларусь.

Для осуществления общественного контроля за соблюдением зако­нодательства о труде профсоюзы имеют право запрашивать и получать необходимую для этого информацию от нанимателя, государственных органов.

Взаимодействие органов надзора и контроля за соблюдением зако­нодательства о труде осуществляется в соответствии с требованиями ст. 464 ТК РБ, где указано, что при осуществлении государственного надзо­ра и контроля специально уполномоченные государственные органы взаимодействуют между собой, а также с органами, осуществляющими общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и общественного контроля по вопросам соблюдения законода­тельства о труде осуществляется республиканским органом государст­венного управления в сфере труда.

Ответственность за несоблюдение законодательства о труде уста­навливается на основании ст. 465 ТК РБ, в соответствии с которой юри­дические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

ЗАКОНЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

– законы, в соответствии с которыми осуществляются взаимоотно­шения личности, гражданского общества и государства.

По каким же законам в обществе осуществляются взаимоотношения личности, гражданского общества и государства? Здесь очевидно, будет действовать закон, в соответствии с которым каждый гражданский по­рядок стремится создать соответствующий ему порядок политиче­ский. Это означает тот факт, что присущие обществу основы его суще­ствования, естественным образом отражаются и на государстве. В то же время, само общество устойчивее государства. Жизнь человека опреде­ляет все его привычки, нравы, понятия, образ действия. Естественно, чтобы разрушить все это, нужно разрушить самого человека, как лич­ность. В то же время, гораздо проще изменить сам политический поря­док, который, представляя вершину общественного устройства, может быть перестроен без изменения его основания. Следует признать, что такого рода устойчивость гражданского общества составляет общее ис­торическое явление. В свою очередь, сама устойчивость частной жизни граждан, влияет на государство, что и выражается вышеприведенным законом.

Второй закон общественных отношений указывает на то, что в об­ществе, где неизбежно, в силу взаимодействия единичных сил появляют­ся классы, имеет место стремление господствующих общественных классов занять преобладающее значение в государстве. Здесь следует заметить, что от того, какой класс преобладает, высший, средний или низший, таким будет и сама государственная власть.

Например, демократическое устройство несет в себе фактор устра­нения от государственных дел способнейших людей, давая дорогу по­средственности, чутко воспринимающей самые низменные потребности массы народа и говорящий для них понятным языком. В свою очередь, демократия не только дает всем одинаковые права, но и вручает верхов­ную власть большинству, то есть народной массе, которая в свою тем самым отдает ее в руки наименее образованной, следовательно, наименее способной части общества. Отсюда рано или поздно, необходимость ре­акции государственных основ против неправильного преобладания тех или других общественных элементов.

Третий закон говорит о том, что государство не только подчиняет­ся влиянию общества, но и восполняет недостатки последнего. В ре­альности, государство и общество – это две противоположные формы общественной жизни людей. Первая основана на единстве, во второй должно преобладать разнообразие и множество. Как государство, так и общество равно необходимы, так как каждый из них имеет свою область, в которой свойственные им характерные особенности имеют преобла­дающее значение. В то же время, как государство не может заменить общество, так и общество не может заменить государство. Преобладание характерных свойств общества в той области, где должно господствовать

государство приводит к крайнему анархизму, а там, где государство бе­рет на себя роль общества образуется крайний коллективизм, где люди превращаются в пассивные элементы, всецело поглощенные, вместе со своей частной жизнью, мыслями и мечтами – государству. Как одна, так и вторая формы такого проявления весьма неустойчивы, потому как ло­гически переходят в свою противоположность путем разрушений и все­возможных столкновений социальных групп, приводящих порой к граж­данской войне и многочисленным бедствиям.

Выход здесь один, и он состоит в том, чтобы каждый элемент обще­ства занимал положенное ему природой место, имея при этом в виду, что только взаимным их восполнением достигается гармония жизни. Поэто­му, только там, где общество недостаточно созрело, где его действия направлены лишь в одну сторону, можно в качестве исключения, допус­кать действия государства.

В политической области, как ни в какой иной, особую значимость имеет наличие единства целей и направление действия, а потому и фор­мулировка этих целей и определение направлений действия зависят от того, на каком уровне развития находится общество. Если в самом обще­стве то и дело разгораются страсти между классами за преобладающее влияние на государственные дела, то и единства целей и направления действий там не видать. Тогда здесь важную роль должно иметь государ­ство, по своей сути олицетворяющее единство. Отсюда, Ипполит Пасси в "Социологии об образах правления" вывел общий закон, определяю­щий взаимодействие общества и государства, который гласит, что "чем меньше единства в обществе, тем больше должно быть единства в госу­дарстве, то есть тем независимее и сосредоточеннее должна быть госу­дарственная власть" (Б.Н.Чичерин. Курс государственных наук. Часть 2. Со­циология. с. 36). Однако это совсем не означает, что государство должно забрать в свои руки все общественные дела. Этот закон лишь показывает путь возрождения общества, как основы и самого государства, развития факторов, способных поднять общество на качественно новый уровень.

По своей сути, государство есть представитель всех интересов и всех, входящих в общество элементов, а потому оно не должно допус­кать того, чтобы одни "приносились в жертву" другим. Как носитель высшей идеи, государство должно быть защитником слабых. В этой свя­зи следует отметить, что под слабыми понимаются общественные груп­пы, не имеющие достаточного влияния на государственную политику. В настоящее время слабым можно признать средний класс, который только начинает развиваться, а о появлении высшего класса мы можем только мечтать. А ведь от удельного веса этих социальных групп зависит и сам уровень развития государства.

В связи с этим, особую актуальность приобретает вопрос о просве­щенной независимой государственной власти, способной направить развитие общества к нужной цели. Роль государства заключается в том, чтобы в «живом общении с общественными элементами держать между ними весы и привести их к гармоничному соглашению», что составляет конечную цель человеческого совершенствования.

ЗАКРЫТАЯ МОНОПОЛИЯ

– официальная юридически защищенная монополия, действующая в тех областях хозяйственной деятельности, где конкуренция подвержена запретам.

ЗАКРЫТАЯ ПОДПИСКА

1)      – приватное размещение ценных бумаг. В этом случае инвестици­онный дилер обычно выступает агентом выпускающей компании, за что получает комиссию. Выпускается меморандум о выпуске, где не указы­вается ряд существенных обстоятельств, например, эмиссионная цена. В случае приватного размещения ценные бумаги без огласки распределя­ются между немногими институциональными инвесторами;

2)      – размещение выпускаемых ценных бумаг среди учредителей или же по их решению среди привлекаемых по договоренности со стороны инвесторов, не вызывающих возражений ни у одного учредителя.

ЗАКРЫТИЕ АККРЕДИТИВА

– запись о прекращении операций по выдаче денег по аккредитиву.

ЗАКРЫТИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ

– прекращение права распорядителей кредитов расходовать бюд­жетные ассигнования, предусмотренные по сметам (бюджетам) текущего года.

ЗАКРЫТИЕ КОНТРАКТА С АНДЕРРАЙТЕРАМИ

– окончательное оформление условий контракта между корпораци­ей-эмитентом и андеррайтерами. Обычно через неделю после даты кон­тракта андеррайтерам передаются сертификаты и производится полный платеж корпорации.

ЗАКРЫТИЕ СДЕЛКИ

– ситуация на фондовой бирже, когда продавец не может обеспечить продажу ценных бумаг или акций, которые он обещал продать в опреде­ленное время. В этом случае покупатель «закрывает» сделку, а продавец, с которым первоначально была заключена сделка, оплачивает все свя­занные с этим дополнительные расходы; снятие товара с продажи на аук­ционе.

ЗАКРЫТИЕ СЧЕТОВ

– записи, после которых счета бухгалтерского учета не имеют саль­до. Счета могут закрываться в силу состояния объекта учета. Периодиче­ское закрытие некоторых счетов предусматривается действующими по­ложениями по учету.

ЗАКРЫТИЕ КРЕДИТА

– прекращение выдачи средств по кредитному договору (кредитной линии).

ЗАКРЫТИЕ СЧЕТОВ

– записи, после которых счета бухгалтерского учета не имеют саль­до. Счета могут закрываться в силу состояния объекта учета. Периодиче­ское закрытие некоторых счетов предусматривается действующими по­ложениями по учету.

ЗАКРЫТЫЙ КОНКУРС

– конкурс, в котором могут принимать участие только субъекты хо­зяйствования независимо от форм собственности, получившие офици­альное приглашение комиссии (см. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.02.97 г. N117).

ЗАКРЫТЫЙ СПОСОБ ХРАНЕНИЯ ЦЕННЫХ БУМАГ

– способ хранения ценных бумаг и учета прав на ценные бумаги с указанием их серий и номеров (диапазона номеров) (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь "О депозитарной деятельности и центральном депозитарии ценных бумаг в Республике Беларусь" от 9 июля 1999 г. N 280–3).

«ЗАКРЫТЫЙ ЦЕХ»

(англ. closed shop) — требование, согласно которому все работники, занятые на данном рабочем месте или в организации, должны быть чле­нами определенного профсоюза. «Закрытые цеха» часто навязываются сильными профсоюзами с целью ограничения предложения труда и по­вышения ставок заработной платы для их членов.

ЗАКРЫТЫЕ ТОРГИ

– процедура выбора подрядчика из числа заранее отобранных орга­низаторами торгов строительных предприятий, имеющих соответствую­щие лицензии, которым направляются специальные извещения (пригла­шения) (см. "Положение о порядке организации и проведения торгов в строительстве на территории Республики Беларусь", утв. Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.12.97 г. N517).

ЗАКРЫТЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД

– таможенный склад, где товары хранятся с соблюдением процеду­ры таможенного складирования, при которой право пользования услу­гами склада предоставлена только определенным лицам.

ЗАКУПКА

1)      – приобретение любым способом, в т.ч. путем купли, аренды, ли­зинга или покупки в рассрочку товаров, работ и услуг, полностью или частично финансируемое за счет источников финансирования, преду­смотренных законодательством путем заключения контракта закупки между претендентами и заказчиком на основе взаимной финансовой за­интересованности (см. "Положение о подготовке и проведении тендеров на закупку товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета, а также по проектам, финансируемым за счет средств ино­странных кредитов, привлекаемых под гарантии Правительства Рес­публики Беларусь");

2)     – приобретение путем заключения договоров (контрактов закупки) ку­пли-продажи (поставки), аренды (включая финансовую) товаров, подряда, выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и техноло­гических работ, возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспе­диции, полностью или частично финансируемое за счет источников финанси­рования, предусмотренных законодательством (см. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.12.99 г. N1944).

ЗАКУПКА, АВАНСОВАЯ

– форма встречной торговли, при которой сторона, заинтересован­ная в продаже своих товаров определенному покупателю, сначала заку­пает товары у него.

ЗАКУПКА, ВСТРЕЧНАЯ

– торговля, при которой реципиент оборудования рассчитывается поставками товаров безотносительно к импортируемой продукции, тех­нологии и оборудованию. Ответные поставки могут включать разную по степени обработки продукцию всех отраслей. В.з. осуществляются обычно в период от 1 года до 5 лет. За получаемую продукцию стороны расплачиваются наличными, иногда используется и предоставление краткосрочного кредита, а также по договоренности осуществляется взаимозачет.

ЗАКУПКА, СВЯЗАННАЯ

– в соответствии с лицензионным соглашением обязательное приоб­ретение получателем лицензии (лицензиатом) ряда дополнительных тех­нологически несложных товаров и услуг, сопровождающих передачу технологии. Осуществляется в течение всего срока действия лицензион-