ГОСУДАРСТВЕННАЯ(ВЕРХОВНАЯ)ВЛАСТЬ - воля, имеющая право повелевать. Такого рода воля необходима для деятельности всякой организации людей. Но особенно выражена она в устройстве государства, потому как выраженная в лице, воля может охра­нять закон и порядок и оберегать свободу лиц от посягательства со сто­роны других. В свою очередь, свобода человека заключает в себе воз­можность нарушения чужого права, а вместе и уничтожения целей госу­дарства. При полной же свободе лиц никакое государство существовать не может.

Государственное устройство основано на том, что общая сила за­ставляет каждого подчиняться общей воле. Это исходит из необходимо­сти существования любой организации. Отсюда можно представить ие­рархию власти вершиной в которой будет государственная (верховная) власть, имеющая право повелевать над другими. Иными словами, в обще­стве, составляющем одно целое, все частные власти, в порядке юридиче­ских отношений, должны подчиняться единой верховной власти, как представительнице целого, господствующего над частями. Из человече­ских союзов эта власть может принадлежать только государству, так как она представляет это высшее юридическое целое.

Итак, государственная (верховная) власть есть высшая воля госу­дарства, имеющая право повелевать. Власть всегда присваивается опре­деленному лицу или группе лиц, ибо только конкретные люди могут ре­шать и действовать. Следует заметить, что когда государственная (вер­ховная) власть принадлежит нескольким лицам, то в этом случае требует­ся установление способов совокупного решения с целью выражения единства воли.

Признаки государственной (верховной) власти:

-единство;

- постоянство;

- непрерывность;

-державность;

-священность;

- ненарушаемость;

- безответственность.

 - везде присущность;

- источник всякой государственной власти.

Рассмотрим эти признаки подробнее.

Верховная власть едина исходя из понятия государства как единого целого. Право верховной власти повелевать может принадлежать только целому или представителю целого, а не какой-либо части. Но как извест­но целое едино, не делится на части. Это единство выражается в единстве владычествующей воли. Если же существуют две независимые друг от друга воли, то каждая из них будет принадлежать не целому государству, а определенной его части, следовательно, каждая часть будет составлять отдельное государство. Так и бывает в сложных государствах при рас­пределении верховной власти между союзом и отдельными штатами или автономными областями, республиками и т.п.

Как мы уже отмечали, единство верховной власти должно пони­маться не в смысле единства лица, облаченного властью, а лишь в смысле юридического основания, или существа верховной власти, выраженного в единстве владычествующей воли.

Верховная власть имеет различные отрасли, которые могут распре­деляться между различными органами таким образом, чтобы совокупная их деятельность образовала общую систему, управляемую общей волею. В этом смысле и понимается суть разделения властей на законодатель­ную, исполнительную и судебную, в своем единстве и представляющую верховную власть.

Верховная власть, как неотъемлемая принадлежность государства, постоянна и непрерывна. Физические лица, облеченные верховной вла­стью могут меняться, но существо власти, как учреждения, сохраняется непрерывно. В этом смысле в старину были выражения: «Король не уми­рает!», «Король умер, да здравствует король!» и т.п. Этот принцип обя­зывает физических лиц, принимающих верховную власть от своих пред­шественников, принимать у них все права, обязанности и совершенные действия таким образом, как будто это были собственные их действия.

Так как государственный союз есть союз самостоятельный, то и вер­ховная власть независима от какой-либо другой власти, т.е. эта власть державная.

Так как в государстве с юридическим правом связан нравственный закон, то и верховная власть, как представительница высшего нравствен­ного порядка, освящается нравственным законом. В этом смысле она счи­тается священною, и с этим основана ее связь с религией и церковью.

Являясь единственным источником всякого юридического (положи­тельного) закона, определяющего права и обязанности граждан, верхов­ная власть является ненарушимою, в связи с чем ей должно быть оказано полное повиновение.

Верховная власть существует и действует для общего блага. Но окончательным судьей ее действий является только она сама, а потому она безответственна. Всякий орган, являющийся ответственным перед другим органом, перестает быть носителем верховной власти, он стано­вится подчиненным. Следует заметить, что понятие безответственный в данном случае не несет в себе отрицательного значения в том смысле, как мы это слово привыкли понимать, оно означает лишь то, что верховная власть не может ни перед кем отвечать за свои действия, потому как вы­ше ее власти, другой власти нет.

Потому как территория во всем составе, со всем, что в ней обретает­ся, составляет принадлежность государства, то верховная власть распро­страняется на все, что находится в этих пределах. В этом смысле она при­знается везде присущею.

Так как верховная власть представляет волю государства, как едино­го целого, и распространяется на все, то всякая частная власть, установ­ленная для государственных целей, является только органом верховной власти и от нее заимствует свою силу. Поэтому верховная власть является источником всякой государственной власти.

Таким образом, совокупность прав верховной власти есть ее полно­властие. Юридически верховная власть ничем не ограничена, она может делать все, что считает нужным для общего блага. В этом отношении она не подчиняется ни какому суду, так как если бы был высший судья, то ему бы и принадлежала верховная власть. Верховная власть - источник всякого юридического (положительного) закона, который она же может установить, изменить или отменить по своему усмотрению. Она же вер­ховный судья всякого права, так как право определяется законом, а закон устанавливается верховной властью.

Верховная власть источник всякой государственной власти и верхов­ный судья всех других властей. Это есть полная и безусловная власть в юридической области. Эта полнота власти иногда называется абсолютиз­мом государства.

Однако существует опасение того, что такая абсолютная, безгранич­ная верховная власть может быть использована не на общее благо, а во зло, причем не имеет здесь значение, будет она принадлежать одному лицу, группе лиц или же всему обществу, причем в последнем случае злоупотребления бывают чаще и опаснее.

Против злоупотребления верховной власти средств не существует. Как известно, злоупотребления неизбежны везде, где есть люди, и какой бы ни был установлен контроль. Так как он представляется людям, то и открывается возможность злоупотребления. Как бы ни громоздились власть над властью и контроль над контролем, все же необходимо будет прийти к власти, над которой нет суда, и эта будет власть верховная.

Верховная власть, безусловно должна принадлежать государству. Отсюда, государственная власть есть система органов государства, на­деленная правом повелевать для осуществления своих целей.

Принципы организации государственной власти: разделение властей; законность; уважение прав и свобод личности; приоритет общепризнанных принципов международного права.

По своим функциям, государственная власть выступает в качестве побудительной и организующей силы в обществе. Она призвана регули­ровать с помощью правовых норм общественные отношения, обеспечи­вать права и свободы граждан, создавать условия для свободного и дос­тойного развития личности.

Особая роль в государстве принадлежит судебной власти. По своей сути, суд призван применять закон к правам граждан. Он имеет целью осуществления правосудия, т.е. "воздавать каждому должное", на основа­нии закона. Это "воздаяние" состоит или в признании и утверждении спорного права, или в наказании, которое служит возмездием за наруше­ние закона отдельным лицом.

Таким образом, судебная власть всегда имеет в виду известное лицо и известный случай. Она применяется при столкновении прав или требо­ваний одного лица с правами и требованиями других или столкновением лица с общим законом, который всегда должен быть соблюдаем. Поэтому власть суда распространяется только на эти случаи и столкновения.

Отсюда ясно, что в суде всегда есть две стороны, которые спорят между собой. Эти стороны есть частные лица, между которыми осущест­вляется "тяжба", или это частное лицо и закон, который подвергается на­рушению. Судья вызывается к деятельности самими сторонами. Он не вступает в дело по собственному побуждению, а является здесь третьим лицом. Его задача держать весы равные для обоих сторон, разобрать пра­ва и требования каждого, и окончательно поставить свой приговор. Вся деятельность судьи сводится к вынесению приговора, который всегда относится к данным лицам и к данному случаю.

Приговор основывается на законе, который для судьи составляет обязательную норму, служащую его руководством. Под эту норму подво­дится разбираемый факт, ибо каждое жизненное столкновение представ­ляет фактическое сочетание известных личных прав и обстоятельств. Судья применяет закон к факту, но так как факты бесконечно разнообразны, а закон один, то судье предоставляется право толковать закон в приложе­нии к данному случаю. В этих пределах судебное толкование обязатель­но, приговор имеет силу закона.

Приговор представляет собой сложное решение, в котором различа­ются три стороны:

Следует заметить, что п. 1 и 2 раскрывают права, п. 3 - акт проявле­ния власти.

Судебная власть есть высший орган правды. В этом случае судья должен быть беспристрастен и иметь полную независимость.

Заметим, что относительно правительственной власти, должно суще­ствовать основное правило, гласящее, что суд и управление должны быть разделены. Это две разнородные власти, стоящие рядом.

Судья призван осуществлять правосудие, администратор - управлять изменяющимися общественными интересами.

Судья действует по закону, администратор - по усмотрению.

Судья произносит приговор, администратор - исполняет приказание.

Судья как беспристрастный третий, должен быть независимым от всяких посторонних влияний, администратор - погружен именно в эти отношения и является зависимым элементом в системе государственного управления.

Как только эти две власти соединяются, так или администратор ста­новится судьею, или же судья вмешивается в администрацию, и тогда последняя получает несвойственный ей судебный характер.

Однако, при разделении судебной власти от административной, тре­буется сохранение взаимных их связей. Органом этих связей служит ми­нистерство юстиции, которое входит в общий состав правительства и ко­торому вверяется управление судебной частью. Оно руководит личным составом, ему же принадлежит инициатива всех законодательных мер.

Независимость судебной власти от законодательной и правительст­венной определяется политическое его значение. Суд не занимает в госу­дарстве такого места, как обе предыдущие власти. С одной стороны, он не вмешивается в государственное управление, с другой стороны, непо­средственно взаимодействует с гражданами. Но именно благодаря этому ближайшему отношению с гражданами, он служит основной преградой произволу, как сверху, так и снижу. Призвание суда - охранять законный порядок, что есть основная и важнейшая задача государства.

Суд для граждан служит главной защитой, своего рода хранителем их прав, в связи с чем судебная власть строится на следующим принци­пах:

-  любое лицо должно иметь возможность искать своего права перед судом;

-  никто не может быть обвинен без взятия от него объяснений;

Судьи могут быть назначены правительством или избраны народом. Главное преимущество судей, назначаемых правительством состоит в том, что, во-первых, их назначение зависит от достаточной для этого квалификации; во-вторых, устраняется по возможности, приверженность к какой-либо партии или частных влияний; в-третьих, судья, назначен­ный правительством, в большей мере будет заботиться об охранении за­кона.

Судья, избранный народом, наоборот, ближе стоит к тяжущимся и подсудимым, а потому служит для них лучшей гарантией, ему более из­вестны местные условия и обычаи, которые часто определяют, как суще­ство права, так и степень виновности.

Наилучшим вариантом в наших условиях представляется смешанный характер назначения судей, когда правительство назначает из числа из­бранных народом судей из местных жителей. Независимость в этом слу­чае может быть обеспечена началом несменяемости или гарантией про­должительной службы.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГАРАНТИЯ ПО ВНЕШНЕМУ ЗАЙМУ -   обязательство Республики Беларусь (гаранта), от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь, перед иностранным кре­дитором нести субсидиарную ответственность за исполнение заемщиком - резидентом Республики Беларусь обязательств по заключенному этим резидентом договору внешнего займа (см. ст. 1 Закона Республики Бела­русь "О внешнем государственном долге Республики Беларусь ").

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГИГИЕНИЧЕСКАЯ РЕГИСТРАЦИЯ -  1) система учета веществ, производимых в республике или ввозимых из-за ее пределов и применяемых в народном хлзяйстве и быту (см. Постановление СМ Республики Беларусь 2 августа 1993 г. № 517);

2) - система учета продукции, производимой в РБ или поступившей из-за ее пределов, реалтзуемой и применяемой в народном хозяйстве и быту, которая на основе экпертной оценки документации и лабораторных исследований признана соответствующейтребованиям гигиенической безопасности, установленным нормативным документом (СН, СП, ГН, СанПин, ГОСТ, СТБ, МБТ, РДУ, ТУ и др.)

 ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ -   сферы деятельности, обеспечивающие соответствующим органам власти и управления выполнение функций, связанных с безопасностью и другими интересами республики.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ НА ЭКСПОРТ И (ИЛИ) ИМПОРТ - Государственная монополия на экспорт и (или) импорт исключи­тельное право государства на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, работ, услуг (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь "О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности").

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА - неотъемлемая часть социально-экономической политики Респуб­лики Беларусь, включающая установленные законодательством основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности, порядок взаимоотношений между ними и государством, а также между субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности (см. ст.1 Закона Республики Беларусь "Об основах государственной науч­но-технической политики" в редакции Закона от 12.11.97 г. N 833).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА -  система действий по анализу и оценке технологий на предмет отне­сения их к новым и высоким, а также производств и предприятий, осно­ванных на таких технологиях, к высокотехнологичным и подготовке обоснованных заключений по ним в целях принятия решения о включе­нии таких производств и предприятий в Реестр высокотехнологичных производств и предприятий (см. "Положение о порядке организации и проведения государственной научно-технической экспертизы разраба­тываемых, привлекаемых и используемых технологий по отнесению их к новым и высоким, производств и предприятий, основанных на этих тех­нологиях, к высокотехнологичным", утв. Министерством экономики Рес­публики Беларусь 24.04.97 г., Государственного комитета по науке и тех­нологиям Республики Беларусь 24.04.97г.).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАДА­НИЙ, ПРОГРАММ И ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (ЭКСПЕРТИЗА) -  система действий по анализу и оценке заданий программ, иннова­ционных проектов и подготовке заключений в целях принятия решения о целесообразности их реализации и финансирования за счет средств рес­публиканского бюджета (см. "Положение о порядке организации и прове­дения государственной научно-технической экспертизы заданий госу­дарственных научно-технических программ и инновационных проектов, финансируемых из республиканского бюджета", утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.05.98 г. N 712).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА -  установленный Законом Республики Беларусь «О государственной пошлине» обязательный на всей территории Республики Беларусь платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. В соответствии со ст. 1 указанного Закона, плательщиками государст­венной пошлины являются юридические и физические лица, совер­шающие в своих интересах юридические действия и получающие доку­менты, имеющие юридическую силу в специальных учреждениях, кото­рые имеют на то полномочия. Государственная пошлина взимается: с ис­ковых заявлений, заявлений и жалоб, подаваемых в суды, с кассационных и надзорных жалоб на судебные постановления, а также на выдачу суда­ми копий документов, с надзорных жалоб на судебные постановления, подаваемые в органы прокуратуры, а также за выдачу прокуратурой ко­пий документов, с исковых заявлений, подаваемых в хозяйственные суды, а также с заявлений и жалоб о пересмотре решений хозяйственных судов, за нотариальные действия, за регистрацию актов гражданского состояния, за выдачу документов на право выезда за границу и приглашение в Рес­публику Беларусь лиц из других стран, за прописку граждан, за предос­тавление права на охоту, за выплату гражданам, проживающим в Респуб­лике Беларусь, сумм по денежным переводам, поступающих из-за грани­цы, за выдачу свидетельства о праве собственности на приватизирован­ный объект (кроме земли и жилья), за выдачу именные приватизацион­ных чеков «Имущество» и др.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ НЕДВИЖИМОСТИ - установленный государством порядок регистрации права собствен­ности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, которые подлежат такой регистрации в специально уполномоченных на то органах на основании требований, установленных законодательством. В соответствии со ст. 131 ГК РБ, регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуе­мого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специ­альная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недви­жимость и сделок с ней, обязан удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо со­вершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней является публичной. Орган, осуществляющий регистрацию, обязан пре­доставлять любому лицу необходимую информацию только о произве­денной регистрации прав на конкретный объект недвижимости и сделок с ним. Обобщенная информация о принадлежащих гражданину или юри­дическому лицу правах на недвижимое имущество предоставляется толь­ко в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в суд.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регист­рации устанавливаются в соответствии с законодательством о регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА - занесение в государственный регистр (официальный список) вновь созданных или преобразованных организаций, выдача им регистрацион­ных удостоверений. Такая регистрация проводится с целью проверки за­конности создания организаций, их учета и придания юридической силы их деятельности.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

а) Республиканская собственность состоит из казны Республики Бе­ларусь и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства республи­канского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты ис­ключительной собственности Республики Беларусь и иное государствен­ное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами, составляют казну Республики Беларусь;

б) Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальны­ми юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закреп­ленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну со­ответствующей административно-территориальной единицы (см. ст. 215 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИКА -  составная часть информационной системы Республики Беларусь, ко­торая призвана обеспечить государственные органы, средства массовой ин­формации, научно-исследовательские организации, общественные объеди­нения и население статистической информацией об экономическом и соци­альном положении государства на основе научных принципов организации сбора, анализа, обобщения и распространения этой информации (см. Закон Республики Беларусь "О государственной статистике").

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ -  все виды статистических наблюдений (регулярные и периодиче­ские отчеты, единовременные учеты, переписи, сплошные и выборочные обследования и т.д.), формы и программы которых, а также инструкции по их заполнению утверждены Министерством статистики и анализа Рес­публики Беларусь (см. "Положение о порядке представления государст­венной статистической отчетности", утв. приказом Минстата РБ от 26.05.97 r.N 120).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА

-  государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности, обороно­способности, экономических и политических интересов Республики Бе­ларусь, а также создать реальную угрозу безопасности либо правам и свободам граждан (см. ст.2 Закона Республики Беларусь "О государст­венных секретах").

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЬ

-  совокупность задач, которые стоят перед государственным союзом по исполнению его назначения. Таковыми являются:

установление безопасности;

определение и охранение свободы и прав граждан;

развитие политической свободы; осуществление нравственного порядка; общественное благо;

создание условий для гармоничного развития всех элементов госу­дарства;

сочетание порядка и свободы;

осуществление правды, идеи добра и справедливости и т.п.

Высшая цель государства состоит в осуществлении его идеи, или в развитии его существа. Существо государства - сочетание различных общественных элементов в едином органическом союзе.

Прямая цель государства состоит в гармоническом устройстве об­щественной жизни. Эта общая цель распадается на столько отдельных целей, сколько существует отдельных элементов в государстве, так как каждый элемент, развиваясь, имеет свою, присущую ему цель. Отсюда и появляется то разнообразие приписываемых государству целей и те раз­норечия, которые при этом встречаются, если цель одного элемента ста­вится в исключительное положение в ущерб целям других элементов го­сударства.

Характеристическим признаком государства является верховная власть. Она управляет государством, следовательно служит верховным двигателем всех его целей. Но собственное его назначение, независимо от других элементов, состоит в установлении безопасности. Эта сила, по­беждающая все другие силы, препятствует нарушению порядка, а вместе охраняющая государство от внешних нападений. Следовательно, первой практической целью государства, обеспечивающих реализацию общих целей, является установление безопасности. Средством для этого являет­ся сила государства, развитие и совершенствование которой в свою оче­редь становится также целью государства. В связи с этим отметим, что развитие сил государства связано с необходимым насилием над гражда­нами в виде обязывания их уплачивать налоги и осуществлять другие повинности в виде служения в армии и т.п. Однако, заметим, что это на­силие вынужденное и связано с предотвращением еще большего насилия.

В развитии цели по установлению безопасности, перед государством стоит задача запрещения насилия, объявляя свободу и права человека неприкосновенными для других. Но для того, чтобы охранять права, нужно вначале их определить. Свобода и права имеют границы, отде­ляющие область свободы одного лица от области свободы другого, сле­довательно, необходимо установление для них положительной нормы, а это прямая задача власти, как представительницы целого, господствую­щей над частями. Итак, вторая цель государства - определение и охране­ние свободы и прав лица.

Личная свобода граждан и происходящие из нее права принадлежат к области гражданского общества. Государство, являясь верховной инстан­цией по установлению и охранению этих прав, тем самым подчиняет себе гражданское общество. Но свобода составляет существенный элемент самого государства. Оно состоит из свободных лиц, которые подчиняясь личной власти, сами, в большей или меньшей степени, участвуют в реше­нии общественных дел. Это участие составляет сущность свободы поли­тической, в отличие от свободы личной или гражданской, следовательно, одна из целей государства - развитие свободы политической.

Однако свобода в государстве подчиняется высшему нравственному  порядку. Свобода человека потому должна быть уважаема, что человек существо разумно-нравственное, носящее в себе сознание высших начал. В государстве он становится членом высшего нравственного юридического союза, который, подчиняя части целому, тем самым осуществляет нравственный закон и служит средством для нравственного возвышения людей. Таким образом, осуществление нравственного порядка также составляет цель государства. В то же время не всякое исполнение нравственного закона может быть целью  государства. Коренная область нравственного закона есть внутренний мир человека, в котором господствует свободная совесть. Человек действует нравственно, когда он действует по внутреннему побуждению, а не под влиянием внешних сил. На эту область государственная цель не распространяется по той причине, что вопервых, эта сфера частная, в то время, как государственная цель общая, и во-вторых, потому, что это область свободы, которая не подлежит действую принудительной власти. Заметим, что принуждение к нравственным действиям есть притеснение совести, следовательно, отрицание нравст-
 венности в самом его корне, в свободном побуждении человека. Принудительная нравственность есть безнравственность. В этой области может действовать только церковь своим нравственным влиянием и своим действием на совесть. Государство же имеет целью исполнение нравственного закона, насколько он осуществляется в общественной жизни. Нравственный закон исполняется установлением прочного законного порядка и справедливых норм жизни. Ему противоречат произвол и притеснение.Как представители этого высшего нравственного порядка, правители обязаны руководствоваться в своих действиях нравственным законом. Это не есть уже требование личной совести, в которой каждый является сам себе судьей, это требование государственного союза, осуществляющего в себе нравственный закон.

В жизни государства нравственные требования сочетаются с матери­альными интересами, в зависимости от того, насколько они сочетаются с целым союзом. Совокупность тех и других составляет общественное бла­го, которое и есть высшая и конечная цель государства, заключающая в себе все остальные. Государство есть организм народной жизни, своего рода личность народа, как единого, постоянного целого, а потому все ин­тересы народа есть собственные интересы государства. Все человеческие интересы, как материальные, так и духовные, в известной мере получают этот характер; частные интересы, в силу взаимной связи, становятся ин­тересами общественными, так как только в союзе с другими людьми че­ловек достигает своего назначения. Таким образом, частное хозяйство находится в зависимости от промышленного состояния целого народа, личное образование от состояния народного просвещения. Эти совокуп­ные интересы, образующие то, что называется общественной пользой, составляет, следовательно, необходимую цель государства. Однако здесь следует опасаться крайности, когда личная цель полностью поглощается общественной. Человек в этой системе является только орудием общест­ва. Между тем всякая общественная жизнь состоит из двойственного эле­мента, личного и общественного. Каждый из них имеет свою принадле­жащую ему область, которая не может быть у него отнята. Идеал здесь -гармоничное их соглашение, а не поглощение одного другим. Область же частных интересов или частной пользы относится к гражданскому обще­ству, где господствует свободная деятельность лиц.

По сути, перед государством не стоят задачи по развитию личного хозяйства, образования и т.п. отдельных граждан. Устройство личного благосостояния за счет общества есть нарушение обязанностей государ­ства. Деятельность же его начинается там, где интересы действительно становятся общими, то есть там, где требуется общее законодательство, или общие учреждения. Они не вмешиваются в частные предприятия, но ведают общими условиями промышленной деятельности, которыми, на­пример, является денежная система, железная дорога, энергосистема и т.д. Этим оно, с одной стороны, содействует частным интересам, а с дру­гой, подчиняет их интересу общественному. Таким образом, в основе об­щественной пользы лежит удовлетворение личных целей и осуществле­ние высшего порядка. Цель государства состоит в том, чтобы сочетать противоположные элементы, входящие в его состав, личного и общест­венного. Это и понимается в виду при определении целей государства, состоящих в сочетании порядка и свободы. Осуществление этой цели способствует достижению мира, свободы, порядка, общей пользы и соз­данию гармонического единства. Достичь это возможно при наличии в государстве добродетелей, о которых говорил Платон: мужества или си­лы, мудрости, умеренности и правды. Сила - есть добродетель власти, охраняющая безопасность. Мудрость - сознание высшего закона, уста­навливающего порядок. Умеренность - добродетель граждан, пресле­дующих личные свои цели, но подчиняя их цели общественной. Над всем этим господствует правда распределяющая, которая каждому элементу указывает подобающее ему место в общем организме и удерживает его в должных пределах, соответственно с его назначением.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА - -   облигации, казначейские векселя и другие государственные обяза­тельства, выпускаемые центральными правительственными, местными органами власти и т.п. с целью размещения займов и мобилизации де­нежных ресурсов.

Классифицируются на: 1) рыночные (казначейские векселя, ноты, боны, которые свободно продаются и покупаются на денежном рынке); 2) нерыночные (сберегательные боны, сберегательные сертификаты и т.п.). Выпускаются главным образом с целью привлечения в сферу государст­венного кредита сбережений населения. Эти ценные бумаги могут быть в любой момент предъявлены к оплате, но при досрочном предъявлении выплаты по ним резко снижаются.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА - вид экологического контроля, совершаемый в виде предваритель­ной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального ис­пользования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на прин­ципах обязательности, научной обоснованности, законности, независимо­сти и вневедомственности в организации и проведении, широкой гласно­сти и участия общественности.

Целью государственной экологической экспертизы является обеспе­чение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безо­пасности общества.

Методы осуществления экологической экспертизы заключаются в сборе, обобщении, рассмотрении материалов, их оценке, составлении заключения, контроле за его выполнением.

Субъекты государственной экологической экспертизы:

заказчик (властная государственная структура, наделенная соответ­ствующим правом назначать подобную экспертизу);

подрядчик (исполнитель задания по экологической экспертизе);

потребитель (предприятие, организация, учреждение, объекты кото­рых стали предметом экспертного анализа).

Объектами экологической экспертизы могут быть документы, пред­шествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БАНКРОТСТВО - -  полный или частичный отказ государства от платежей по внешним и внутренним долгам; наиболее яркая форма проявления кризиса госу­дарственных финансов.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО - автомобильные дороги общего пользования, предприятия, содер­жащие их на балансе и одновременно выполняющие работы по содержа­нию, ремонту и развитию дорог (см. ст. 4 Закона Республики Беларусь "Об автомобильных дорогах" от 2 декабря 1994 г. N 3434-XII).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО - совокупность отраслей права, регулирующие основы социально-экономического, политического и территориального устройства государ­ства, закрепляющей основные права и свободы граждан и определяющей систему органов государственной власти данного государства. (См. Кон­ституционное право).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ -  юридическое лицо, основанное на республиканской собственности, созданное органами Республики Беларусь, уполномоченными управлять государственным имуществом. Имущество государственного предпри­ятия находится в собственности Республики Беларусь и закрепляется за государственным предприятием на праве владения, пользования и распо­ряжения в пределах, установленных собственником или уполномоченным им органом и действующими законодательными актами Республики Бе­ларусь (см. ст.5 Закона Республики Беларусь "О предприятиях в Респуб­лике Беларусь ").

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ -  деятельность государственных органов по разработке государст­венных прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы (см. ст. 1 Закона Республи­ки Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социаль­но-экономического развития Республики Беларусь").

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯ­ТЕЛЬНОСТИ -  система мер, устанавливаемых государством в целях осуществле­ния внешнеторговой политики, основанных на использовании экономи­ческих и административных методов в соответствии с законодательством Республики Беларусь (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь "О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности ").

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРО­ТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ -  устанавливаемая законодательством Республики Беларусь система мер, обеспечивающая контроль государственных органов за производст­вом и оборотом алкогольной продукции на территории Республики Бела­русь (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь "О государственном регулиро­вании производства и оборота алкогольной продукции ").

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН -  вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования посредством прямого и косвенного метода. К прямым методам относятся лимитирование цен и их субсидирование из средств государственного бюджета. Косвенные методы включают использование средств налоговой политики, финансирование научно-исследовательских работ, дифферен­цированную кредитную политику, государственные заказы частным ком­паниям и т.д.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ -  одна из организационных форм страхования, при которой в качест­ве страховщика выступает государственная организация.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ -  система гарантий, основанная на совокупности пенсионных вы­плат, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в предусмотренных законо­дательством случаях.

Правовое регулирование государственного социального страхования осуществляется на основе Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхо­вания» и другим законодательством.

Принципами государственного социального страхования являются:

участие работающих граждан и нанимателей в создании государст­венных страховых фондов;

распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспо­собным, от работающих к неработающим;

гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством ;

равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное стра­хование;

дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других вы­плат по государственному социальному страхованию;

участие представителей юридических и физических лиц, уплачи­вающих страховые взносы, в управлении государственным социальным страхованием.

Средства государственного социального страхования складываются из обязательных взносов нанимателей и граждан в государственные стра­ховые фонды, от капитализации средств, а также из добровольных по­жертвований и других поступлений.

Средства государственного социального страхования хранятся во внебюджетных государственных страховых фондах, создаваемых Сове­том Министров Республики Беларусь. Эти средства не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не преду­смотренные законодательством о государственном социальном страхова­нии.

Размеры обязательных страховых взносов (тарифов) на государст­венное социальное страхование устанавливаются Парламентом Респуб­лики Беларусь, при этом размеры обязательных страховых взносов нани­мателей на государственное социальное страхование могут определятся в зависимости от состояния техники безопасности и условий труда.

Обязательному государственному социальному страхованию в соот­ветствии со ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об основах государствен­ного социального страхования» подлежат лица, работающие на основе:

трудовых договоров;

членства в кооперативах, предприятиях и обществах коллективных форм собственности.

При условии уплаты страховых взносов государственное социальное страхование распространяется на:

предпринимателей;

работников, работающих по договорам подряда; членов крестьянских (фермерских) хозяйств; творческих работников;

иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Респуб­лике Беларусь.

Право на выплаты по государственному социальному страхованию, кроме пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на произ­водстве и профессиональными заболеваниями, приобретается в зависи­мости от уплаты страховых взносов.

Условия назначения выплат по государственному социальному стра­хованию могут включать требования о том, чтобы взносы по государст­венному социальному страхованию были уплачены в течение определен­ного срока до наступления страхового случая.

Страховые случаи, определяемые ст. 9 вышеуказанного Закона, оп­ределяются как случаи (юридические факты и события), при наступлении которых застрахованные граждане имеют право на государственное со­циальное страхование. К ним относятся:

болезнь и временная нетрудоспособность, включая связанную с бе­ременностью и родами;

рождение ребенка, уход за ребенком до достижения им возраста трех

лет;

инвалидность;

достижение пенсионного возраста; потеря кормильца; потеря работы;

производственные травмы и профессиональные заболевания; смерть застрахованного или члена его семьи.

По государственному социальному страхованию застрахованные граждане обеспечиваются:

пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет;

пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

пособиями, связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет;

пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением;

пособиями по безработице;

пособиями на погребение.

В Законе «Об основах государственного социального страхования» гражданам предоставляется право заключать договоры на добровольное социальное страхование (ст. 12).

Наниматели имеют право за счет собственных средств осуществлять дополнительное социальное страхование своих работников.

Условия, размеры и порядок получения выплат по добровольному и дополнительному социальному страхованию определяются в соответст­вии с договорами о добровольном и дополнительном социальном страховании.

Добровольное и дополнительное социальное страхование может осуществляться негосударственными страховщиками (страховыми орга­низациями) в соответствии с законодательством. Государство не несет ответственности по обязательствам негосударственных страховщиков (страховых организаций).

За нарушения законодательства о государственном социальном стра­ховании юридические и физические лица несут ответственность в соот­ветствии с законодательством.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗО­ВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ -  система мер, имеющих экономическое содержание, обусловленное ма­териальными интересами юридических и физических лиц, создающих и ис­пользующих технические, художественные или художественно-конструкторские решения средств производства и предметов потребления. Государственная система стимулирования включает: вознаграждение авторам (соавторам) за создание объектов промышленной собственности; вознаграж­дение авторам (соавторам) за использование объектов промышленной собст­венности; вознаграждение лицам, содействующим созданию и использованию объектов промышленной собственности (см. "Положение о порядке и условиях государственного стимулирования создания и использования объектов про­мышленной собственности", утв. постановлением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 06.03.98 г. N 368).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ -  деятельность государственной власти, направленная на осуществ­ление государственных целей.

Государственное управление представляет собой своего рода органи­зованный процесс руководства, регулирования и контроля государствен­ных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер госу­дарственной жизни.

Если считать государство как систему, то государственное управле­ние можно рассматривать как форму высшего сознательного регулирова­ния процессов, связанных с функционированием и развитием этой систе­мы.

Для осуществления государственного управления могут использо­ваться следующие методы:

общенормативное регулирование;

применение способов официального признания хозяйствующих и иных субъектов;

введение лицензирования субъектов и их деятельности;

определение порядка осуществления видов хозяйственной дея­тельности;

налогообложение;

введение стандартизации продукции, работ и услуг;

поддержка и стимулирование предпринимательства;

осуществление надзорных функций. Процесс государственного управления тесно связан с местным само­управлением. Здесь заметим, что власть, как система, в отношении центра и местности, состоящая из государственной власти и местного само­управления, по своей величине должна быть одинакова как в центре, так и на местах, но в то же время, если в центре, она доходит до 100%, то до­ходя до местности, государственная власть, уменьшая свое влияние, должна отдавать предпочтение местному самоуправлению, а потому, первичному органу самоуправления, соответственно должна быть вруче­на вся полнота самоуправления.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (КОН­СТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ) - в Республике Беларусь государственное устройство установлено в соответствии с нормами, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь. Конституция (от лат. ^constitution - устройство, установление) есть основной закон государства, закрепляющий основы государственно­го и общественного строя, формы правления и государственного устрой­ства, правовой статус личности, принципы избирательной системы, поря­док формирования и компетенцию основных государственных органов.

Конституция является основообразующим элементом правовой сис­темы государства. Она регулирует базовые общественные отношения и затрагивает практически все области жизни общества — политическую, экономическую, социальную и др.

В Республике Беларусь действует Конституция Республики Бела­русь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республи­канском референдуме 24 ноября 1996 г. В преамбуле Конституции отме­чается: "Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси), исходя из ответст­венности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом пра­ве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить граждан­ское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государст­ва, принимаем настоящую Конституцию - Основной Закон Республики Беларусь".

По Конституции, Республика Беларусь является унитарным демокра­тическим, социальным, правовым государством.

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внеш­нюю политику.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориаль­ную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

В соответствии с Конституцией, высшей ценностью и целью общест­ва и государства является человек, его права и свободы, реализацию ко­торых гарантирует государство.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, воз­ложенных на него Конституцией.

Согласно ст. 3 Конституции, единственным источником государст­венной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через предста­вительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конститу­цией.

Любые действия по изменению конституционного строя и достиже­нию государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.

Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе много­образия политических институтов, идеологий и мнений (ст. 4).

Идеология политических партий, религиозных или иных обществен­ных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качест­ве обязательной для граждан.

В соответствии со ст. 6 Конституции, государственная власть в Рес­публике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законода­тельную, исполнительную и судебную. Государственные органы в преде­лах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между со­бой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (ст. 7).

Государство, все его органы и должностные лица действуют в преде­лах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательст­ва.

Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установ­ленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.

Нормативные акты государственных органов публикуются или дово­дятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

В статьей 8 .Конституции закреплено, что Республика Беларусь при­знает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Республика Беларусь в соответствии с нормами международного право может на добровольной основе входить в межгосударственные об­разования и выходить из них.

Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь (ст. 9).

Территория Беларуси едина и неотчуждаема.

Территория делится на области, районы, города и иные администра­тивно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.

Конституцией (ст. 10) гражданину Республики Беларусь гарантиру­ется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.

Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранно­му государству, если иное не предусмотрено международными договора­ми Республики Беларусь.

Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

Конституция Республики Беларусь установила, что собственность может быть государственной и частной (ст. 13).

Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и га­рантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм соб­ственности.

Государство способствует развитию кооперации.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного ис­пользования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельно­сти в интересах человека и общества; обеспечивает направление и коор­динацию государственной и частной экономической деятельности в со­циальных целях.

Недра, воды, леса составляют исключительную собственность госу­дарства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собствен­ности государства.

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находят­ся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключитель­ное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью по­вышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.

Конституцией установлено, что государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 14).

Отношения в социально-трудовой сфере между органами государст­венного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаи­модействия сторон.

Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь.

Религии и вероисповедания равны перед законом (ст. 16).

Взаимоотношения государства и религиозных организаций регули­руются законом с учетом их влияния на формирование духовных, куль­турных и государственных традиций белорусского народа.

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо со­пряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует ис­полнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Государственными языками в Республике Беларусь, в соответствии со ст. 17 Конституции являются белорусский и русский языки.

Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принци­пов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, неру­шимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм междуна­родного права (ст. 18).

Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъя­дерной зоной, а государство - нейтральным.

Согласно ст. 19 Конституции, символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государст­венный герб и Государственный гимн.

В разделе II Конституции определяется правовой статус личности, общества и государства. Так, в соответствии со ст. 21 Конституции, выс­шей целью государства является обеспечение прав и свобод граждан Рес­публики Беларусь.

Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая доста­точное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закреп­ленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, об­щественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23).

Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, про­тиворечащими закону.

Каждый имеет право на жизнь. В статье 24 Конституции отмечается, что государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.

Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступле­ния и только согласно приговору суда.

Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоин­ство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом (ст. 25).

Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установле­на вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст. 26).

Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений про­тив самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказа­тельства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 27).

Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонден­ции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28).

Конституцией Республики Беларусь гарантируется неприкосновен­ность жилища и иных законных владений (ст. 29). Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение граж­данина против его воли.

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30).

Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую ре­лигию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убежде­ния, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении рели­гиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (ст. 31).

В соответствии со ст. 32 Конституции, брак, семья, материнство, от­цовство и детство находятся под защитой государства.

Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги рав­ноправны в семейных отношениях.

Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспи­тывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекать­ся к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.

Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязан­ностей.

Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и фи­зическое развитие.

Государство создает необходимые условия для свободного и эффек­тивного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.

В соответствии со ст. 33 Конституции, каждому гарантируется сво­бода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.

Монополизация средств массовой информации государством, обще­ственными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.

Конституцией (ст. 34) гарантируется для гражданам Республики Бе­ларусь право на получение, хранение и распространение полной, досто­верной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возмож­ность ознакомиться с материатами, затрагивающими его права и закон­ные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законодательст­вом в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граж­дан и полного осуществления ими своих прав.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пи­кетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Рес­публики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения ука­занных мероприятий определяется законом (ст. 35).

Каждый имеет право на свободу объединений (ст. 36).

Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военно­служащие не могут быть членами политических партий и других общест­венных объединений, преследующих политические цели.

Статьей 37 Конституции гражданам Республики Беларусь предостав­лено право участвовать в решении государственных дел как непосредст­венно, так и через свободно избранных представителей.

Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях.

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равно­го, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосова­нии (ст. 38).

Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способно­стями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39).

Каждый имеет право направлять личные или коллективные обраще­ния в государственные органы (ст. 40).

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рас­смотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письмен­но мотивированным.

Статьей 41 Конституции, гражданам Республики Беларусь гаранти­руется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в со­ответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональ­ной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Государство создает условия для полной занятости населения. В слу­чае не занятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантиру­ется обучение новым специальностям и повышение квалификации с уче­том общественных потребностей, а также пособие по безработице в соот­ветствии с законом.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социаль­ных интересов, включая право на объединение в профессиональные сою­зы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забас­товку.

Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, оп­ределяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычай­ном и военном положении.

Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование (ст. 42).

Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

В статьей 43 Конституции трудящимся предоставлено право на от­дых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжитель­ностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачивае­мых отпусков, дней еженедельного отдыха.

В соответствии со ст. 44 Конституции, государство гарантирует каж­дому право собственности и содействует ее приобретению.

Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Непри­косновенность собственности, право ее наследования охраняются зако­ном.

Собственность, приобретенная законным способом, защищается го­сударством.

Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает га­рантии возврата вкладов.

Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по моти­вам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

Осуществление права собственности не должно противоречить об­щественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые зако­ном интересы других лиц.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здо­ровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45).

Государство создает условия доступного для всех граждан медицин­ского обслуживания.

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечива­ется также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоров­лению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительны­ми учреждениями, совершенствованием охраны труда.

В Конституции (ст. 46) отмечается, что каждый имеет право на бла­гоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство осуществляет контроль за рациональным использовани­ем природных ресурсов в целях зашиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Конституцией гарантируется гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, преду­смотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите госу­дарственных и общественных интересов (ст. 47).

Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фон­да, содействием гражданам в приобретении жилья (ст. 48).

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предостав­ляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по дос­тупной для них плате в соответствии с законодательством.

Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Конституцией (ст. 49) каждому предоставлено право на образование, где гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и про­фессионально-технического образования.

Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в со­ответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государст­венных учебных заведениях.

Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлеж­ность, равно как никто не может быть принужден к определению и указа­нию национальной принадлежности (ст. 50).

Оскорбление национального достоинства преследуется согласно за­кону.

Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу вы­бора языка воспитания и обучения.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, раз­витием сети культурно-просветительных учреждений (ст. 51).

Свобода художественного, научного, технического творчества и пре­подавания гарантируется.

Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Государство содействует развитию культуры, научных и техниче­ских исследований на благо общих интересов.

Статьей 52 Конституции закреплено требование, предусматриваю­щее, что каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции.

Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные ин­тересы других лиц (ст. 53).

Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).

Долгом каждого является охрана природной среды (ст. 55).

Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финан­сировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56).

Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг граж­данина Республики Беларусь (ст. 57).

Порядок прохождения воинской службы, основания и условия осво­бождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определя­ются законом.

Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не пре­дусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав (ст. 58).

В ст. 59 Конституции предусмотрено, что государство обязано при­нимать все доступные ему меры для создания внутреннего и междуна­родного порядка, необходимого для полного осуществления прав и сво­бод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Государственные органы, должностные и иные лица, которым дове­рено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, не­зависимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60).

С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соот­ветствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имуществен­ный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международ­ные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 61).

Согласно ст. 62 Конституции, каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих пред­ставителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, обществен­ных объединениях и в отношениях с должностными лицами и граждана­ми. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказыва­ется за счет государственных средств.

Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Предусмотренные Конституцией права и свободы личности могут быть приостановлены только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом.

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на ее основе. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом (ст. 137).

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не ме­нее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

В соответствии со ст. 140, Конституция, законы о внесении в нее из­менений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосо­вало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламен­та.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большин­ство граждан, внесенных в списки для голосования.

В Конституции Республики Беларусь устанавливается форма избира­тельной системы, порядок проведения референдумов (раздел III), полно­мочия Президента, Парламента, Правительства и суда (раздел IV), мест­ного управления и самоуправления (раздел V), прокуратуры, Комитета государственного контроля (раздел VI), финансово-кредитной системы Республики Беларусь (раздел VII). Кроме этого, в разделе VIII определя­ется действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения, в разделе IX даны заключительные и переходные положения.

ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ -  признак нации, группы национальностей, союза племен и других подобных образований, характеризующий их способность создать собст­венное государство или восстановить утраченное в силу различных при­чин (утрата независимости, объединение с другой страной) свое государ­ство. Государственность предполагает не только достояние общества и показатель его развития, но и идеологию, общественную, политическую и культурную ориентацию, направляющую страну на развитие государства, его защиту, совершенствование политической ориентации общества. Признаки государственности: использование официального государст­венного языка (или языков), наличие эмблематики (герба, гимна, флага) и специфических форм государственной политической организации обще­ства (формы правления, государственного строя, политических отноше­ний, структур власти и т.п.).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛГОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА -  любые ценные бумаги, удостоверяющие отношения займа, в кото­рых должником выступают государство, органы государственной власти или управления.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ -  совокупность финансовых ресурсов, являющихся составной частью государственных финансовых средств, используемых по целевому назна­чению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Бела­русь.

Средства государственных внебюджетных фондов не являются ча­стью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Налоги и другие обязательные платежи могут направляться в госу­дарственные внебюджетные фонды в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов (смет) государственных внебюджетных фондов осуществляются в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь.

Обслуживание банками государственных внебюджетных фондов, ус­тановление ответственности за необоснованное и нецелевое использова­ние средств, контроль за их использованием осуществляются с соблюде­нием установленных законодательством требований для бюджетов.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРО­ДУКЦИИ -  лица, осуществляющие заказ научно-технических программ и ин­новационных проектов (см. Приказ ГКНТРБ от 27.04.99 г. N 95).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

-  вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юри­дических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесение их держателями денежных средств в бюджет и дающих им право на по­лучение фиксированного дохода в течение всего срока владения этими ценными бумагами.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ

1) - необходимые Республике Беларусь товары (продукция произ­водственно-технического назначения, товары народного потребления, а также работы и услуги), предназначенные для реализации социально-экономических, научно-технических, оборонных, природоохранных, а также других задач (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь "О поставках товаров для государственных нужд");

В соответствии со ст. 2 Закона, поставка товаров для государствен­ных нужд осуществляется в целях:

выполнения обязательств по поставкам товаров в соответствии с за­ключенными Республикой Беларусь договорами (соглашениями);

выполнения целевых программ, в которых участвует Республика Бе­ларусь;

создания и поддержания государственных материальных резервов Республики Беларусь;

поддержания необходимого уровня обороноспособности и государ­ственной безопасности Республики Беларусь;

ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

государственной поддержки устойчивого функционирования топ­ливно-энергетического, жилищно-коммунального и агропромышленного комплекса, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;

проведение геологоразведочных работ и природоохранных меро­приятий;

удовлетворения нужд государственного управления.

2) - определяемые в установленном законодательством порядке потребно­сти Республики Беларусь или ее адлшнистративно-территориальньгх единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источ­ников финансирования (см. ст. 495 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ - программы, принятые в соответствии с законодательством Респуб­лики Беларусь и утвержденные Президентом Республики Беларусь, Сове­том Министров Республики Беларусь (см. "Положение о порядке обслу­живания банками государственных программ", утв. постановлением Ка­бинета Министров Республики Беларусь и Национального банка Респуб­лики Беларусь от 02.10.96 г, N 647/9).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ (англ. government (public) expenditure) - текущие расходы и инвести­ции центрального правительства и местных властей, осуществляемые с целью предоставления общественных благ и услуг (здравоохранение, об­разование, оборона, пути сообщения и т. д.), рыночных товаров и услуг (уголь, почтовые услуги и т. д.) и трансфертных платежей (пособия по безработице, государственные пенсии и т. д.). В модели кругооборота национального дохода трансфертные платежи исключаются из государст­венных расходов, поскольку они не являются вознаграждением за произ-водительские услуги (т.е. не увеличивают общий выпуск), но представ­ляют собой простое перераспределение поступлений от одних домашних хозяйств к другим.

Государственные расходы - важный компонент совокупного спроса в кругообороте доходов (расходов). Они используются в качестве инст­румента фискальной политики при регулировании уровня расходов в эко­номике. В то же время, изменение государственных расходов в коротком периоде нелегко осуществить из-за административных и политических трудностей, особенно в тех случаях, когда сокращение расходов направ­лено на уменьшение совокупного спроса.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ

-  нормативные документы, содержащие следующие требования: требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, требования к технике безопасности и производственной санитарии;

требования к технической и информационной совместимости, а так­же взаимозаменяемости продукции;

основные потребительские (эксплуатационные) характеристики про­дукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транс­портированию, хранению, применению и утилизации продукции;

правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, а также правила оформ­ления технической документации, допуски и усадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рациональ­ного использования ресурсов, повышения энергоэффективности и сниже­ния энерго- и материалоемкости продукции, работ и услуг, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетех­нические и организационно-методические правила и нормы.

Требования к содержанию государственных стандартов, сфере их распространения и действия, дате введения определяются республикан­ским органом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения техниче­ской и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также другие требования, установленные законодательством Республики Беларусь, яв­ляются обязательными для выполнения органами государственного управления, субъектами хозяйствования.

Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам должны обязательно выполняться согласно договору или тех­нической документации изготовителем (поставщиком) продукции, ис­полнителем работ и услуг.

Государственные стандарты вводятся в действие после их регистра­ции в республиканском органе по стандартизации, метрологии и серти­фикации.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ -  ценные бумаги, эмитируемые Советом Министров Республики Бе­ларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Бе­ларусь, в качестве государственных долговых обязательств (см. ст. 5 За­кона Республики Беларусь "О налогах на доходы и прибыль предприятий, объединений, организаций").

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ, ФОРМИРУЮЩИЕ ВНЕШ­НИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ -   государственные ценные бумаги в качестве государственных дол­говых обязательств, формирующие внешний государственный долг, цен­ные бумаги, выпускаемые от имени Республики Беларусь, удостоверяю­щие выраженные в них отношения внешнего займа, предоставленного Республике Беларусь, и размещаемые на рынках ценных бумаг за ее пре­делами (см. ст.1 Закона Республики Беларусь "О внешнем государствен­ном долге Республики Беларусь").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

-   система органов государства, через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение этими органами властных полно­мочий (см. ст. 2 Закона Республики Беларусь "Об основах службы в госу­дарственном аппарате").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БРОКЕР

(government broker) - фирма, уполномоченная правительством на размещение государственных ценных бумаг.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВОДНЫЙ КАДАСТР

-   кадастр, содержащий систематизированные данные о количестве и качестве вод, а также об их использовании. Государственный водный ка­дастр основывается на данных государственного учета вод и их использо­вания и мониторинга вод (см. ст. 91 Водного кодекса Республики Бела­русь).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВОДНЫЙ ФОНД -   все воды (водные объекты), находящиеся на территории Республи­ки Беларусь. К водному фонду относятся: поверхностные воды (водные объекты) - реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища, каналы и т.п.; подземные воды (см. ст. 3 Водного кодекса Республики Беларусь).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР -   кадастр, предназначенный для обеспечения исполнительных и рас­порядительных органов, заинтересованных министерств, ведомств, пред­приятий, учреждений, организаций и граждан градостроительной инфор­мацией (см. ст. 8 Закона Республики Беларусь "Об основах архитектур­ной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (national debt or government debt) - задолженность центрального пра­вительства отечественным и иностранным кредиторам. Государственный долг возникает в результате превышения государственных расходов над доходами от налогообложения и других поступлений.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ - форма прямого государственного регулирования хозяйственных связей посредством заключения договоров на исполнение потребностей в определенных товарах или услугах.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК -  государственный орган, обладающий необходимыми инвестицион­ными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами, которые заключают с подрядчиком договор подряда на строительство объекта (выполнение строительных работ) для государ­ственных нужд (см. "Правила заключения и исполнения договоров (кон­трактов) строительного подряда", утв. постановлением Совета Мини­стров Республики Беларусь от 15.05.1998 г. N 1450).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

-  государственный орган, обладающий необходимыми инвестицион­ными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим госу­дарственным органом правом распоряжаться такими ресурсами (см. "По­ложение о порядке организации и проведения торгов в строительстве на территории Республики Беларусь", утв. приказом Министерства архитек­туры и строительства Республики Беларусь от 04.12.97 г. N 517).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

-  министерства, другие центральные органы управления, государст­венные концерны, предприятия и организации, на которые, согласно по­ложениям о них, утвержденным в установленном порядке Правительст­вом Республики Беларусь, возложена ответственность за формирование и реализацию государственной политики в соответствующей отрасли на­родного хозяйства или в приоритетном направлении научно-технической деятельности (см. "Положение о государственном заказчике научно-технической программы", утв. приказом Министерства образования и науки Республики Беларусь от 07.03.96 г., N 84).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР -  совокупность сведений и документов о правовом положении, при­родном состоянии и хозяйственном использовании земель и предназначен для реализации земельного законодательства, регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, проведения землеустрой­ства, оценки и планирования хозяйственной деятельности землепользова­телей, землевладельцев и собственников земли, осуществления других мероприятий, связанных с использованием и охраной земли (см. ст. 142 Кодекса Республики Беларусь о земле).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА РЕС­ПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ -  свод необходимых сведений и документов о состоянии воздушного бассейна республики (см. "Положение о порядке ведения государствен­ного кадастра атмосферного воздуха Республики Беларусь", утв. поста­новлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 10.04.95 г., N 193).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ЖИВОТНОГО МИРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

-  система необходимых сведений и документов о распространении, биологическом состоянии, численности, характере и интенсивности хо­зяйственного использования видов (групп видов) диких животных, посто­янно или временно обитающих на территории республики в условиях естественной свободы, в неволе или полувольном состоянии, а также ос­новные данные об условиях существования этих животных, проводимых биотехнических, охранных и других мероприятиях (см. "Положение о порядке ведения государственного кадастра животного мира", утв. По­становлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 03.02.95г., N 78).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДР

-  кадастр, который ведется для учета результатов работ, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения разработки республиканских и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других целях и состоит из государственного кадастра полезных ископаемых и государственного кадастра участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ис­копаемых (см. ст.39 Кодекса Республики Беларусь "О недрах").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

-  кадастр, который ведется по месторождениям и проявлениям по­лезных ископаемых и содержит по каждому месторождению и проявле­нию полезных ископаемых сведения, характеризующие местоположение, количество и качество основного и совместно с ним залегающих полез­ных ископаемых и содержащихся в них компонентов, горнотехнические, гидрогеологические и другие условия их разработки, а также их экономи­ческую и экологическую оценку (см. ст.39 Кодекса Республики Беларусь "О недрах").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ТЕРРИТОРИЙ

-   многоцелевая геоинформационная система, включающая данные об обеспеченности градостроительными ресурсами, хозяйственном, эко­логическом и социально-правовом режиме использования территорий и состоящая из основных положений земельного, экологического, геодези­ческого, водного, лесного и других отраслевых кадастров (см. ст.8 Закона Республики Беларусь "Об основах архитектурной а градостроительной деятельности в Республике Беларусь").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ТОРФЯНОГО ФОНДА

-  система необходимых сведений и документов о торфяных ресур­сах, количестве и качестве запасов торфа, горно-технических, гидрологи­ческих и геоэкологических условиях залегания и разработки торфяных месторождений, их геоэкологическую оценку, а также о правовом режиме использования и охраны этих месторождений. Государственным кадаст­ром торфяного фонда учитываются и отложения сапропеля под торфяной залежью (см. "Положение о порядке ведения Государственного кадастра торфяного фонда Республики Беларусь", утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.94 г., N 416).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР УЧАСТКОВ НЕДР ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ -  кадастр, который ведется по участкам недр, естественным и техно­генным пустотам, предназначенным для использования в народном хо­зяйстве, и содержит их природно-физические и пространственно-объемные характеристики, сведения об их социально-экономической ценности и о возможных направлениях использования (см. ст.39 Кодекса Республики Беларусь "О недрах'").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ БИЛЕТ -  обязательство государства, вид размещаемых среди населения цен­ных бумаг, свидетельствующих о внесении владельцами денежных средств и дающих им право на получение дохода в течение срока владе­ния обязательством.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КЛИМАТИЧЕСКИЙ КАДАСТР -  составная часть кадастра природных ресурсов, включающая в себя данные о климатических ресурсах Республики Беларусь (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь "О гидрометеорологической деятельности").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ -  республиканский орган государственного управления Республики Беларусь, проводящий государственную политику, осуществляющий ре­гулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (см. ст. 12 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Бела­русь и подчиненных ему государственных органах").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД -  контракт, по которому могут быть осуществлены подрядные строи­тельные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Республики Беларусь или ее админист­ративно-территориальные единиц и финансируемые за счет средств со­ответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе за­ключения и выполнения государственного контракта на выполнение под­рядных работ для государственных нужд осуществляется на основе норм ГК РБ (ст.ст. 718 - 722) и других нормативно-правовых актов.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД -  порядок, в соответствии с которым осуществляется поставка това­ров для государственных нужд поставщиком (исполнителем), который обязуется передать товары государственному заказчику либо по его ука­занию - иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (см. ст. 496 Гражданского кодекса Респуб­лики Беларусь).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

-   форма осуществляемая государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами го­сударства.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ -   совокупность кредитных отношений, в которых одной из сторон является государство, а кредиторами или заемщиками - физические и юридические лица.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР -   деятельность органов государственной метрологической службы по проверке соблюдения установленных метрологических правил и норм (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь "Об обеспечении единства измере­ний").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МИНИМАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ -   минимальный уровень государственных гарантий социальной за­щиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей челове­ка, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных вы­плат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных посо­бий и выплат (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. N 322-3 "О государственных минимальных социальных стандартах").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ВОД -  составная часть государственного мониторинга окружающей при­родной среды, представляющий собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрохимическими и гидробиологическими показа­телями состояния вод, обеспечивающую сбор, передачу и обработку по­лученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных по­следствий и определения степени эффективности мероприятий, направ­ленных на рациональное использование и охрану вод (см. ст. 89 Водного кодекса Республики Беларусь).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН -  организация или учреждение, выполняющее государственные зада­чи и наделенное соответствующими властными правомочиями.

Признаки государственного органа:

наличие государственного имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления;

финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из государственного бюджета;

установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину;

необходимый объем властных правомочий, на основе которых долж­ностные лица и коллегиальные органы совершают правовые акты, юри­дически обязательные действия, издают юридические нормы, принимают индивидуально-регулятивные или правоохранительные решения.

Государственные органы, имеющие властные полномочия, класси­фицируются по различным основаниям:

по назначению властных функций (законодательные, исполнитель­ные, судебные);

по содержанию деятельности (политические, хозяйственные, соци­ально-культурные);

по правовым формам деятельности (правотворческие, исполнитель­ные, правоохранительные).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР КАССОВЫХ АППАРАТОВ -  совокупность сведений о кассовых аппаратах, допущенных к ис­пользованию на территории Республики Беларусь, состоящих из: перечня моделей (модификаций) кассовых аппаратов, допущенных к использова­нию на территории Республики Беларусь; информационной карты, со­ставленной на каждую модель (модификацию) кассового аппарата вне­сенного в Перечень и на комплекс (модификацию) специального про­граммного обеспечения, управляющего его работой; перечня комплексов (модификаций) специального программного обеспечения, управляющих работой кассовых аппаратов (см. "Положение о государственном реест­ре кассовых суммирующих аппаратов и компьютерных систем, исполь­зуемых на территории Республики Беларусь", утв. приказом Главной го­сударственной налоговой инспекции от 19.04.95г., N 35).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ РЕСПУБ­ЛИКИ БЕЛАРУСЬ

-  документ, предназначенный для учета всех юридических лиц (включая предприятия с иностранными инвестициями и иностранные юридические ли­ца), их филиалов, представительств, других обособленных подразделений, не­зависимо от подчиненности и форм собственности, а также предпринимателей (осуществляющих деятельность без образования юридического лица), которые в соответствии с действующим законодательством обязаны уплачивать налоги и вносить другие обязательные платежи в бюджет, получения и использования государственными налоговыми инспекциями и соответствующими органами государственной власти и управления республики достоверной информации о налогоплательщиках с целью обеспечения контроля за выполнением ими дей­ствующего законодательства о налогообложении, анализа и прогнозирования происходящих социально-экономических процессов (см. "Положение о Госу­дарственном реестре налогоплательщиков Республики Беларусь", утв. поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.94 г., N 92).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НАУЧНЫХ ОБЪЕКТОВ, СОСТАВ­ЛЯЮЩИХ НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ (РЕЕСТР) -  перечень объектов и сведений о них, зафиксированных в бумажной форме и на магнитных носителях, для каждого из которых формируется за­пись, включающая: реестровый (регистрационный) номер объекта; дату и номер решения Совета Министров Республики Беларусь об объявлении объ­екта национальным достоянием; дату включения объекта в реестр и исклю­чения его из реестра; краткое описание (характеристику) объекта; сведения о ведомственной принадлежности объекта; наименование республиканского органа государственного управления и (или) субъекта хозяйствования, ответ­ственных за сохранение и обеспечение надлежащего функционирования объекта; вид и периодичность получаемой информации об объекте; сведения о финансовых и материально-технических ресурсах, направляемых из раз­личных источников на содержание объекта; сведения о месте хранения ин­формации об объекте (см. "Положение о научных объектах, которые со­ставляют национальное достояние", утв. постановлением Совета Минист­ров Республики Беларусь 07.12.1998 N 1873).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, ЗАГОТОВИТЕ­ЛЕЙ СЕМЯН -            совокупность сведений, предназначенных для учета юридических лиц независимо от форм собственности, в том числе предприятий с ино­странными инвестициями, физических лиц, занимающихся производст­вом, заготовкой, реализацией семян (см. "Положение о государственном реестре производителей, заготовителей семян", утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.08.97 r.N 1047).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР СОРТОВ И ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВЫХ ПОРОД (РЕЕСТР) -  единый банк данных о сортах и древесно-кустарниковых породах (см. "Порядок и условия ведения государственного реестра сортов и дре­весно-кустарниковых пород", утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.08.97 г. N 1047).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ КРУП­НЫХ И СРЕДНИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ -  документ, предназначенный для организации контроля за финансо­вым состоянием государственных предприятий, а также получение досто­верной информации об их финансовой устойчивости, надежности и кре­дитоспособности для возможных инвесторов и заинтересованных госу­дарственных органов при решении вопросов о предоставлении льгот и финансовой поддержки, принятия других управленческих решений (см. "Положение о Государственном реестре финансового состояния круп­ных и средних государственных предприятий", утв. Министерством фи­нансов Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Бе­ларусь, Министерством статистики и анализа Республики Беларусь 19.04.95 г.).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТ -   защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь. Государственные секреты являются собственностью Республики Беларусь (см. ст.1 Закона Республики Беларусь "О государственных секретах").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР (англ. public sector or government sec. tor) - часть экономики, связан­ная со сделками, которые осуществляются государством.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ -   верховенство, независимость, полнота, всеобщность и исключи­тельность власти государства в ее государственно-организованных фор­мах политического устройства.

Независимость государственной власти от всякой иной власти (поли­тической и идеологической) внутри страны и вне ее, выраженная в ее ис­ключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.

Государственный суверенитет является основой силы государства, его способности эффективно осуществлять свои функции.

С одной стороны, государственный суверенитет имеет внутреннюю сторону - исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государствен­ной территории, с другой - внешнюю - самостоятельность и независи­мость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внут­ренние дела извне кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия совершаются в строго правовом порядке.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ -  специально учрежденный уполномоченными центральными орга­нами управления, местными исполнительными и распорядительными органами фонд, в уставном капитале которого доля средств, принадле­жащих государству, составляет более 50 процентов (см. ст.7 Закона Рес­публики Беларусь "О государственной поддержке малого предпринима­тельства в Республике Беларусь").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР -  городские и районные инспекции гостехнадзора, государственные инспекции по надзору за техническим состоянием машин и оборудования в областях, Главная государственная инспекция по надзору за техниче­ским состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор) Министер­ства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (см. "Положение о гарантийном сроке эксплуатации сложной техники и обо­рудования", утв. постановлением Кабинета Министров Республики Бела­русь от 08.11.95 г., N617).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФЛАГ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ -  символ государственного суверенитета Республики Беларусь, пред­ставляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизон­тально расположенных цветных полос: верхней - красного цвета шири­ной в 2/3 и нижней - зеленого цвета в 1/3 ширины флага. Около древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющий 1/9 длины флага. Отношение ширины флага к его длине - 1:2. Флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет.

При церемониях и других торжественных мероприятиях Государст­венный флаг Республики Беларусь используется с наконечником ромбо­видной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичной ее изображению на Государственном гербе Республики Беларусь. Наконеч­ники изготавливаются из металла желтого цвета.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ДАННЫХ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮ­ЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ЕЕ ЗАГРЯЗНЕНИИ -   совокупность сведений о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении, подлежащих длительному хранению в целях их даль­нейшего использования (см. ст. 1 Закона Республики Беларусь "О гидро­метеорологической деятельности ").

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ НАДЗОР -   деятельность, осуществляемая в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетическо­го оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользова­ния электрической и тепловой энергией (см. Постановление Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 10.01.98 г. N 26).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ -   совокупность финансовых ресурсов, являющихся составной частью государственных финансовых средств, используемых по целевому назначе­нию. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источ­ников их образования и порядка использования осуществляются актами Пре­зидента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Средства государственных внебюджетных фондов не являются ча­стью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Налоги и другие обязательные платежи могут направляться в госу­дарственные внебюджетные фонды в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов (смет) государственных внебюджетных фондов осуществляются в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь.

Обслуживание банками государственных внебюджетных фондов, ус­тановление ответственности за необоснованное и нецелевое использова­ние средств, контроль за их использованием осуществляются с соблюде­нием установленных законодательством требований для бюджетов.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА -   вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юри­дических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесение их держателями денежных средств в бюджет и дающих им право на по­лучение фиксированного дохода в течение всего срока владения этими ценными бумагами.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД - контракт, по которому могут быть осуществлены подрядные строи­тельные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Республики Беларусь или ее админист­ративно-территориальных единиц и финансируемые за счет средств со­ответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе за­ключения и выполнения государственного контракта на выполнение под­рядных работ для государственных нужд осуществляется на основе норм ГК РБ (ст.ст. 718 - 722) и других нормативно-правовых актов.

В соответствии с п. 2 ст. 718 ГК РБ, по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее госу­дарственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оп­латить их или обеспечить их оплату.

Сторонами в государственном контракте, согласно ст. 719 ГК РБ вы­ступают, с одной стороны - государственный орган, орган местного управления и самоуправления, обладающий необходимыми инвестици­онными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим госу­дарственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а с дру­гой стороны -юридическое лицо или гражданин, выступающий в роли подрядчика.

Основания и порядок заключения государственного контракта, со­гласно ст. 720 ГК РБ, определяются в соответствии с положениями зако­нодательства (ст. 497 и 498 ГКРБ).

Содержание государственного контракта должно соответствовать требованиям ст. 721 ГК РБ, в соответствии с которой государственный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и условиях финансирования и оплаты работы, способах обеспечения обязательств сторон.

Согласно п. 2 ст. 721 ГК РБ, в том случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, условия государственного контракта определяются в соответствии с объявленными условиями кон­курса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признан­ного победителем конкурса.

Порядок изменения государственного контракта должен соответст­вовать ст. 722 ГК РБ, в соответствии с которой в случае уменьшения со­ответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необ­ходимо и другие условия выполнения работы. Подрядчик, на основании п. 1 ст. 722 ГК РБ, вправе требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Если иное не предусмотрено законодательством, изменения государст­венного контракта, не связанные с вышеуказанными обстоятельствами, осуществляются по соглашению сторон.

ГОСУДАРСТВО - союз народа, объединенный законом в одно юридическое целое, управляемое верховной властью для осуществления общего блага .

Понятие государства развивалось исторически, одновременно с раз­витием цивилизации. Так, по Аристотелю государство представляет собой известный союз людей, заключенный для известного блага. Выс­ший из всех союзов будет тот, который заключается для высшего блага, объединяющего все остальные. Это и есть союз политический, цель кото­рого - самодавлеющая и совершенная жизнь, а потому, Аристотель по­нимал государство как «союз родов и сел для жизни совершенной и само­бытной».

По Гегелю, государство - это союз для осуществления нравственной идеи, которая представляла высшее сочетание свободы с разумным по­рядком, составляющим природу государства, или внутреннюю цель, ко­торую оно осуществляет в своем устройстве.

По Цицерону, элементы государства, с одной стороны предусматри­вают свободу граждан, с другой стороны юридические законы, как свя­зующее начало общества. Государство, по его определению, есть устрое­ние народа, а народ представляет собой «собрание людей, связанных со­гласием права и общением пользы». Закон есть связь гражданского обще­ства, государство - наличие общих прав.

Согласно учению Руссо, в силу договора, которым отдельные лица соединяют свою волю в одну общую волю, образуется нравственное и собирательное тело, которое от этого акта получает свое единство, свое общее «Я», свою жизнь и свою волю. Это публичное лицо, образуемое единением всех, и называется, по его мнению государством.

Признаки государства:

территория;

население;

верховная власть;

закон.

Территория как признак государства фиксирует принадлежность данному обществу определенной части земли, поверхности планеты -суши, моря, воздушного пространства, а также границы территории, их режим, внутреннее государственное и административно-территориальное устройство.

Население характеризуют состав и "относимость", принадлежность людей к данному обществу, гражданство, порядок и формы удостовере­ния гражданства, его обретения, утраты и т.д.

Государственная (верховная) власть представляет собой высшее право повелевать, единство, представляющего все общество в целом, весь народ и имеющего свою "публичную" материальную базу.

Законы представляют собой систему юридических норм, посредст­вом которых обеспечивается общеобязательность велений государства, его способность делать свои веления обязательными для населения всей страны. Система юридических норм, будучи инструментом государст­венной власти, в то же время в результате всеобщности законов упорядо­чивает, ограничивает и связывает деятельность ее органов.

Одно из отличий древнего государства от нового заключалось в том, что оно в значительной степени подчиняло себе личность. Там древний гражданин жил для государства. Частная жизнь, обеспеченная рабством, служила ему только средством для исполнения гражданских обязанно­стей. Этот характер гражданского быта, происходящий из всего миросо­зерцания античного мира, в которой личность не получила еще полного своего развития, отразился и на учениях тех великих мыслителей, кото­рые всего сильнее выразили собою античное воззрение.

Для Платона государство приравнивалось к отдельному лицу, при котором идеальное устройство государства изображалось в сравнении с физическим организмом. В этом государстве имеют место те же главные составные части, и то же отношение членов к целому. Члены государства не имеют самостоятельного значения, а существуют единственно для ис­полнения своего общественного призвания, в связи с чем, в государстве Платона, воины, которые и считались настоящими гражданами, не имели ни личной собственности, ни семьи. Они не могли иметь ничего своего, чтобы этим самым не отвлекались от служения Отечеству. Жены, дети, имущество - все общее.

Но уже Аристотелем было замечено, что такое чрезмерное единст­во противоречит природе вещей, который считал, что государство по единству своему должно быть менее едино, нежели семья, и еще менее, нежели отдельный человек. Поэтому в учении Аристотеля о государстве признается как частная собственность, так и семейная жизнь. Однако и Аристотель, как истинный Грек, видел в государстве высшую цель всего человеческого существования. По его воззрению, государство не есть только местный союз, как село, и образуется не для ограждения людей от обид и не для взаимной помощи, но все это должно предшествовать для того, чтобы существовало государство. Последнее же определяется выс­шим совершенством жизни: «государство есть союз родов и сел для жиз­ни совершенной и самобытной». Аристотель считал, что вне зависимости от того, что по физическому происхождению отдельное лицо предшест­вует государству, однако по природе, или по своей сущности, государство предшествует лицу, потому как природа целого определяет природу час­тей, а не наоборот. Именно в целом каждая часть получает свое назначе­ние. Человек только в государстве под управлением правды и закона, ста­новится в истинном смысле человеком. В связи с этим он делает вывод, что по природе своей, человек есть животное политическое.

Однако уже в древности личность предъявляла свои права на свобо­ду, и это нашло свое отражение у софистов, которые от общего перешли к частному, от идеального к реальному. Под их проповедями, которые про­должили эпикурейцы, а затем стоики, древний мир разложился на две части во взглядах на государство и тем самым пришел в упадок, в связи с чем можно заключить, что Древний мир пал, уступая место новой исто­рической жизни.

Такими были взгляды древних мыслителей на государство, общим итогом чего явилось движение мысли от целого к частям, от общего к частному.

Совершенно обратным порядком идет мышление нового времени. Там (в древности) мысль исходила от объекта и затем перешла к субъек­ту; здесь, напротив, она исходит от субъекта и затем переходит к объекту. В древнем мире точкою отправления было государство, как объективный организм, созданный самою природою вещей и только в дальнейшем движении поглощенная им личность предъявляет свои права и постепен­но разлагает этот порядок. В новом мире, наоборот, точкою отправления является случай, субъективные требования лица, которые постепенно ведут к восстановлению необходимого для удовлетворения их общест­венного строя и наконец к идее государства как высшего единства обще­ственной жизни. Анализируя в исторической ретроспективе ход полити­ческой мысли о государстве, можно сделать вывод, что конец древнего мышления составляет начало нового, и конец нового представляет воз­вращение к началу древнего. В Древнем мире наблюдался процесс разло­жения; в новом, наоборот, происходит постепенное сложения разошед­шихся в противоположные стороны элементов, но уже в иной форме, не­жели прежде, ибо отдельные элементы, получившие полное развитие, приобрели самостоятельность и не могут уже быть поглощены целым, как в древности. Возвращение к первобытному единству немыслимо, оно может произойти только при величайшем насилии над человеком.

В новое время мысль развивалась от чисто отвлеченных понятий. На основе представлений об общих свойствах и потребностях людей, до пе­рехода путем логических выводов к другим, основополагающим элемен­там государственного порядка: власти, закона, свободы и цели, или идеи, связывающей все элементы в одно органическое целое. Однако этот ум­ственный процесс является вместе и выражением жизненного хода, ибо то, что умозрительно представляется логическою необходимостью, то самое в жизни вырабатывается как логическая потребность. Государство в идее и государство в действительности составляются из одних и тех же элементов, и необходимая связь их и здесь и там одинакова. Разница за­ключается лишь в том, что одностороннее развитие одного элемента в идее может вести к последствиям, несовместимым с требованиями жизни, которая содержит в себе всю совокупность жизненных сил, а потому сама жизнь оказывает сопротивление одностороннему направлению. В то же время данная действительность может заключать в себе такие условия, которые дают преобладание одному элементу в противовес другому, что тормозит развитие общественной жизни в ее полной гармонии. В этом случае сама идея обладает большей полнотой, чем реальная жизнь. У на­родов, в среде которых совершается умственный процесс, мысль и жизнь которых находятся в постоянном взаимодействии, где теоретическая мысль и ход практической жизни совпадают, там можно наблюдать со­гласованность и гармонию. Однако в реальности, мысль идет быстрее, нежели жизнь; поэтому теоретический ход представляет собой движение вперед; практические же потребности служат ему, с одной стороны, сред­ством осуществления, с другой стороны задержкою и поправкою.

В наше время под государством понимается политическая организа­ция общества, распространяющая верховную власть на территорию стра­ны, осуществляющая свою деятельность посредством аппарата управле­ния, изданием в установленном порядке правовых норм, при этом неко­торые страны в своих законах, развивая понятие о государстве, дополня­ют в его определение такие его характеристики, как унитарное, демокра­тическое, социальное, правовое, указывая, что его основой является на­род, государственная власть, суверенитет, территориальная целостность, гражданство, права и свободы граждан.

Под унитарным государством понимается цельное государство, части которого являются только административно-территориальными подразделениями, не имеющими каких-либо суверенных прав. У такого рода подразделений нет своего законодательства и особой судебной сис­темы, а органы административного управления либо исключительно под­чинены центральной власти, либо имеют двойное подчинение - подчиня­ется центральной власти и местным представительным органам.

Демократическим является такое государство, которое формирует­ся на принципах верховенства закона, разделения властей, развития на­родного представительства. Такое государство характеризуется проведе­нием в установленные сроки выборов в высшие и местные представи­тельные органы, не подверженные административному контролю и воз­действию. В демократическом государстве гражданам предоставляются все общепризнанные в мире права и свободы, а также проводится поли­тика по созданию необходимых условий для их осуществления. Народ в таком государстве является подлинным источником верховной власти, реализуя ее посредством представительства и непосредственно.

Социальное государство, это такое государство, основной которого является политика, направленная на обеспечение общепринятого, как правило, не ниже среднего, уровня жизни граждан, предоставление воз­можностей для удовлетворения социально-экономических и культурных прав граждан. Следует заметить, что для осуществления условий, преду­смотренных социальным государством, необходим высокий уровень эко­номического развития.

Целью социального государства является обеспечение условий для организации надлежащего уровня образования, здравоохранения, соци­ального обеспечения, трудоустройства, культурного развития.

Главным объектом внимания в социальном государстве являются лица с уязвимым в социальном плане положении: инвалиды, пенсионеры, молодежь, семьи с низким уровнем доходов, многодетные семьи и др.

Наилучшим воплощением принципов социального государства явля­ется такое в обществе состояние, при котором нравственным законом будет руководствоваться подавляющее большинство населения, что даст возможность людям помогать друг другу, богатый помогает бедному, сильный слабому. Это возможно при условиях, когда лица осуществляют свободный выбор в области благотворительности, когда они верят в Бога, когда в стремлении административными мерами решить социальные про­блемы, государство не принуждает граждан добрым делам, а они сами, по доброй воле желают совершать благородные поступки.

Правовое государство - это государство, в котором органы государ­ственной власти и управления осуществляют свою деятельность строго в соответствии с требованиями норм права.

Принципы правового государства:

верховенство Конституции и законов, связанность ими всех государ­ственных органов, должностных лиц и граждан;

обеспечение, защита и гарантированность прав и свобод граждан;

соответствие национального законодательства общепризнанным нормам международного права;

демократическая форма правления;

разграничение полномочий центральных органов власти, установле­ние взаимных сдержек и противовесов в рамках закона, предотвращаю­щих их взаимное поглощение, превосходство одной над другой;

независимость судебной власти, обеспечение условий для выборно­сти судей;

существование независимых форм контроля за соблюдением прав и свобод граждан, свобода слова, печати.

Важным для государства в современном мире является сохранение государственного нейтралитета, что обеспечивает его суверенитет. Под государством, соблюдающим нейтралитет понимается страна, взяв­шая на себя обязательство не принимать участия в военных действиях ни на одной из противоборствующих сторон, отказывается от участия в во­енных блоках, от хранения, производства и обладания ядерного и другого оружия массового уничтожения, не предоставляет свою территорию для военных баз и других военных целей.

Правовой статус нейтрального государства определен V Гаагской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных государств и лиц, где в частности предусмотрено, что в случае сухопутной войны территория нейтрального государства является неприкосновенной и не может быть превращена в центр военных действий, при этом воюющим государствам запрещается проводить через территорию нейтрального государства вой­ска и военные транспорты.

ГОСУДАРСТВО В КАЧЕСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУБЪЕКТА - 1) совокупность органов и лиц, состредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающих экономические решения в государственном масштабе, распоряжающихся государственной собственностью;

2) - все виды экономических ресурсов, факторов производства, денежных средств, находящиеся в государственной собственности, в расоряжении и ведении государственных органов власти (государственная экономика).

ГОСУДАРСТВО-РАНТЬЕ - государство, которое располагает значительными капиталовложе­ниями в других странах и получает оттуда прибыль в виде дивидендов и процентов. В колониальный период такими государствами были: Англия, Франция, Португалия, Испания, Голландия и США. В настоящее время эти государства, хотя и утратили колонии в 1950-1960-х годах, имеют крупные инвестиции в бывших колониях, а также в других странах и про­должают получать прибыли от вложений в ценные бумаги и проценты за предоставленные кредиты. В современных условиях инвестиции Г.-р. переплелись, и они также выступают в качестве рантье по отношению друг к другу. Число Г.-р. в последние годы возросло за счет западноевро­пейских государств (прежде всего Германии, скандинавских стран, Япо­нии и так называемых новых индустриальных стран («восточных тиг­ров») - Южной Кореи, Тайваня, Сингапура, Таиланда, Гонконга).