Как повлияет новый указ на экономическую ситуацию в Беларуси, анализируют эксперты «Завтра твоей страны».

По официальным данным, на конец января 2012 года госреестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, включал 580 юрлиц, из них на республиканском уровне – 161, на местном уровне – 419.

Чиновникам придется штрафовать друг друга за преференции госпредприятиям

Руководитель группы профессиональных консультантов и проекта Jurgroup.com Владимир Несмашный, отмечает два основных новшества, вводимых указом № 114.

Первое – это уточнение полномочий департамента ценовой политики Министерства экономики и расширение полномочий областных и Минского городского исполкомов в плане проведения внезапных проверок.

Второе – введение довольно серьезных штрафов, особенно для юрлиц. Сейчас в области ценообразования они невелики – в пределах 30-50 базовых величин. Правда, если рассматривать такой вариант, как доказанный факт заведомо незаконного завышения цен и тарифов, то нарушитель и сейчас должен заплатить в доход республиканского бюджета сумму, двукратно превышающую размер завышения цены.

Самое интересное, по мнению эксперта, что когда указ вступит в силу, властям придется практиковать штрафы в отношении должностных лиц госорганов «в случае их уклонения от исполнения предписаний антимонопольных органов, либо в случае ненадлежащего или несвоевременного их исполнения».

Не секрет, что в Беларуси имеет место некоторое регулирование доступа субъектов на товарный рынок. Госпредприятия обладают определенными преференциями. И вышестоящие госорганы стремятся сохранить такое положение дел, так как должны обеспечивать стабильную работу подведомственных субъектов хозяйствования.

Поэтому госпредприятиям (гласно или негласно) рекомендуют покупать продукцию и услуги не у частников, а у государственных поставщиков, иметь дело не с посредниками, а напрямую с производителями. Во время любого тендера, проводимого госпредприятием, преимущества (пусть даже и скрытые) имеют тоже госпредприятия.

– Любопытно, как будут применять указ, учитывая такое положение дел… Могут возникнуть серьезные проблемы и противоречия, – считает Владимир Несмашный.

Указ применим только к товарам с регулируемыми ценами

Указ № 114 не меняет принципы ценообразования и вообще никак на них не влияет. В Беларуси действует указ президента № 72 от 25 февраля 2011 года, определяющий перечень товаров и услуг, на которые сохраняется госрегулирование цен. В перечень этот включена лишь небольшая часть товаров и услуг из всего их рыночного объема. Именно их цены будет контролировать новый указ.

– В отношении товаров, цены на которые образуются свободно, без участия государства, новый указ применить практически невозможно, – считает Владимир Несмашный. – Никто не отменял свободное ценообразование. Так что вопросы контроля относятся только к товарам и услугам из перечня по указу № 72. Думаю, не стоит ожидать расширения перечня регулируемых цен в связи с новым указом, напротив заметна тенденция к его сужению.

Эксперт уверен, что сдержать инфляцию такими методами не получится. Указ может повлиять на ситуацию с ценами с макроэкономической точки зрения, но «весьма косвенно». По словам Владимира Несмашного, он ожидал принятия более комплексного документа по антимонопольному регулированию.

Бизнес-сообщество всегда настаивало на борьбе с монополизмом

Председатель союза юридических лиц «Республиканская конфедерация предпринимательства» Виктор Маргелов подтверждает: во время переговоров с чиновниками представители бизнес-сообщества настаивали на усилении антимонопольного законодательства и предлагали предоставить право внеочередных проверок монополистов органами по контролю над ценообразованием. Хотя конкретно указ №114 с бизнесом не согласовали.

– Рынок – это не базар, это в первую очередь формирование правил добросовестной конкуренции, -- отмечает Виктор Маргелов. – Там нельзя допустить действий по принципу «кто круче, тот и прав». Пользы от этого не будет ни в перспективе, ни краткосрочно. Те, кто ведет недобросовестную конкуренцию за потребителя или какие-то ресурсы, фактически используют добросовестных участников рынка. Они расшатывают экономическую систему в любой отрасли.

В Беларуси давно пора начать серьезную борьбу с монополистами и ценовыми сговорами. Это опасное и негативное явление. Главное, по словам руководителя бизнес-союза, чтобы и вновь принятый указ реально решал проблемы, которые стоят перед экономикой «в плане усиления конкуренции, делал ее прозрачной и добросовестной».

-- Хотя может быть и так: закон, что дышло. И указ этот вполне можно повернуть и против тех же ипэшников. Нельзя допустить, чтобы он стал всего лишь инструментом, позволяющим ходить и душить их за ценообразование. А наши крупные киты, как плавали, так и будут. Надо оживлять экономику, сталкивать всех лбами по-хорошему, чтобы они конкурировали за потребителя, -- считает Виктор Маргелов.

Санкции бесполезны без стимулирования конкуренции

Аналитик исследовательской группы BusinessForecast.by Александр Муха обращает внимание на то, что указ главным образом вводит лишь ответственность и санкции за нарушения. По его мнению, преследуемая цель абсолютно понятна – пресечение необоснованного роста цен на товары и услуги на внутреннем рынке.

Однако если говорить об ограничении монополизма, то принятие указа – это положительный момент. Ведь от диктующих высокие цены монополистов страдает население, а также малый и средний бизнес. Однако эксперт считает необходимым, кроме введения санкций, концентрировать усилия на стимулировании рыночной конкуренции, хотя там, где речь идет о монопольных сговорах, санкции должны быть серьезные.

– Сложно сказать, выпадает ли этот указ из общей канвы либерализации в Беларуси… Если пустить все процессы на самотек, это тоже будет плохо, – полагает Александр Муха. – Но все равно на первый план должно выходить снятие барьеров, препятствующих бизнесу войти на какой-то сегмент рынка, в том числе и барьеров для иностранных инвесторов. В принципе, вопрос не такой простой. Представьте предприятие, у которого хорошая экспортная конъюнктура, а продажи внутри страны убыточны. Должно ли оно по-прежнему нести убытки? Или повысить цены? Да и сам факт монопольного сговора определить сложно.

Аналитик сомневается в том, что стоит проверять, к примеру, соблюдение ценовой политики индивидуальными предпринимателями. По его мнению, есть много малых предприятий, которые по определению не обладают значимой рыночной властью в плане установления цен и оказания влияния на общую ценовую ситуацию в стране. Наоборот, чем больше ИП, малых и средних предприятий работают на рынке, тем выше конкуренция и, соответственно, меньше потребность в проверках по соблюдению ценового законодательства.

Автор: Андрей Сакович