Минэнерго РФ обнародовало документ «60-66», согласно которому предельную ставку экспортной пошлины на нефть планируется понизить с 65% до 60%, а пошлины на светлые и темные нефтепродукты унифицировать на уровне 66% от нефтяной. Можно ли сейчас прогнозировать, как скажется на белорусской экономике новая российская «нефтяная формула»?

Татьяна Маненок. Во время визита белорусского премьера Михаила Мясниковича 20 января в Москву В. Путин пообещал, что Россия будет стремиться к тому, чтобы объем субсидирования белорусской экономики за счет поставок нефти составлял не менее 4,124 млрд USD – «сумму не меньше той, которую Беларусь получала в 2007-2009 гг, до ввода вывозной таможенной пошлины на нефть».

Откуда взялась эта цифра?

Скорее всего, объем субсидий для Беларуси рассчитан чисто арифметическим путем. Подсчитана сумма, которой лишился бюджет РФ, поставляя весь объем нефти в Беларусь без пошлины (18 млн т – предусмотренные топливно-энергетическим балансом Союзного государства на 2011 г объемы поставки нефти по трубе), за вычетом экспортной пошлины на нефтепродукты, выработанные из этой нефти. Судя по расчетам, емкость внутреннего белорусского рынка нефтепродуктов оценена примерно в 7 млн т.

Эти арифметические расчеты достаточно условны. Нефтяные дотации в сумме 4,1 млрд USD в год Беларусь, возможно, и могла бы получить, если бы белорусские НПЗ самостоятельно перерабатывали всю беспошлинную российскую нефть. Однако 18 млн т – предполагаемый объем импорта российской нефти в 2011 г, скорее всего, придется разделить пополам с российскими компаниями-давальцами. Вот почему объем валютных поступлений от нефтяной отрасли, рассчитанный белорусскими чиновниками, выглядит поскромнее – около 2 млрд USD (с учетом поставленной на экспорт белорусской нефти в объеме около 1,7 млн т).

Однако эти расчеты вряд ли учитывают дотации Беларуси от ожидаемой отмены РФ экспортной пошлины на нефтепродукты (пока РФ их не отменила). Но объем дотаций может быть весьма солидным, учитывая, что, к примеру, в 2009 г (до введения РФ экспортных пошлин ан нефтепродукты) Беларусь закупила в России 3,8 млн т нефтепродуктов. Заместитель министра юстиции РФ Василий Лихачев в октябре 2010 г в интервью ПРАЙМ-ТАСС отметил, что из-за невзимания таможенных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Беларусь, Россия в 2007-2009 гг потеряла около 1 млрд USD. Очевидно, что Россия больше не хочет субсидировать белорусскую экономику за счет льготных поставок нефти, однако вынуждена это делать.

Нефтяные субсидии для Беларуси образуются за счет разницы в пошлинах на нефть и нефтепродукты. Сейчас пошлины на светлые и темные нефтепродукты в России составляют 67% и 46,7% соответственно от нефтяной пошлины. При этом в прошлом году Минфин и Минэнерго РФ были полны решимости практически унифицировать пошлины на нефть и нефтепродукты, чтобы лишить Беларусь маржи от переработки российской нефти. Другое дело, что сама российская экономика оказалась не готова к такой унификации. Это решение серьезно ударило бы по российской нефтепереработке, а российский бюджет оказался бессильным, чтобы предложить ей механизм госсубсидий. Вот и пришлось Кремлю смириться с дотированием белорусской нефтепереработки. Однако Россия предпринимает шаги, в результате которых эти дотации будут постепенно сжиматься.

Уже в апреле 2011 г на нефтяном рынке России ожидаются изменения – пошлины на светлые и темные нефтепродукты могут быть разово унифицированы на уровне 66% от нефтяной пошлины. При этом предложено с 65% до 60% понизить предельную ставку экспортной пошлины на нефть. Если Москва примет такие решения, то лишит Беларусь значительной доли российских дотаций от переработки нефти.

Однако сложившаяся в российской «нефтянке» ситуация говорит о том, что правительству РФ принять такое решение будет непросто. Снижение экспортных пошлин на нефть не приведет, как считают российские эксперты, к падению доходов бюджета – оно будет компенсировано ростом объема экспорта, но общее сокращение нефтепереработки может составить до 50 млн т в год (примерно 20% от общего объема).

Сейчас в России из более чем 500 млн т добываемой нефти перерабатывается примерно половина. Из полученных 250 млн т нефтепродуктов около 100 млн т реализуется на внутреннем рынке, еще 150 млн т экспортируются. При этом значительная часть экспорта нефтепродуктов (около 90 млн т) – это вынужденный экспорт темных нефтепродуктов и некачественного дизтоплива, остающихся после насыщения внутреннего рынка бензином и керосином. Еще 50-60 млн т экспорта в год обеспечивается нефтепереработкой, ориентированной только на экспорт, рентабельность которой во многом обеспечивается сравнительно низкими пошлинами на нефтепродукты.

При этом российским компаниям сегодня наиболее выгодно продавать нефтепродукты на внутреннем рынке, затем идет экспорт нефтепродуктов, а вот экспорт нефти из-за высоких экспортных пошлин выгоден меньше всего. Причем, как отмечают профильные эксперты, рост мировых цен на нефть при этом только ухудшает ситуацию, так как укрепляет рубль и делает нефтедобычу еще более затратной. В результате чтобы избежать падения добычи компаниям приходится перераспределять ресурсы в нефтедобычу из нефтепереработки.

Белорусская «нефтянка» на фоне российской выглядит более выигрышно. В сравнении с российскими НПЗ белорусские заводы технологически более развиты, что обеспечивает выход сравнительно большого количества светлых нефтепродуктов, которые преобладают в экспортной корзине.

По оценкам профильных российских экспертов, среднюю экспортную пошлину на корзину нефтепродуктов из Беларуси можно оценить примерно в 220 USD/т. Иначе говоря, при экспорте тонны нефтепродуктов экспортная пошлина на 126 USD/т меньше, чем пошлина при экспорте тонны нефти (без учета стоимости процессинга и маржи переработки).

Маржа нефтепереработки – это разница между стоимостью барреля нефти и стоимостью корзины выработанных из него нефтепродуктов. Если в России из-за низкой эффективности НПЗ она представляет отрицательную величину, то в Беларуси составляет около 3 USD/баррель, или 22 USD/т.

Экспорт тонны нефтепродуктов из Беларуси с учетом транспортных и других расходов приносит в среднем на 90 USD/т больше, чем экспорт сырой нефти. Не случайно белорусская сторона в ходе переговоров по условиям поставок беспошлинной нефти с 2011 г предлагала установить распределение пошлин на нефть и нефтепродукты в справедливой пропорции, исходя из существующих различных условий выхода светлых и темных нефтепродуктов при переработке нефти в Беларуси и России. Правда, в результате переговоров был определен другой вариант – беспошлинные поставки российской нефти в Беларусь с перечислением экспортной пошлины на нефтепродукты в российский бюджет.

Тем не менее, белорусская сторона настояла на том, чтобы подписанное в Москве 9 декабря нефтяное соглашение учитывало технологические и транспортные преимущества нефтедобывающей отрасли Беларуси, в том числе более высокие в сравнении с российской нефти качественные характеристики белорусской нефти. В соответствии с нефтяным соглашением белорусская сторона вправе устанавливать сверх вывозной таможенной пошлины, перечисляемый в бюджет РФ, обязательный платеж, зачисляемый в бюджет Беларуси.

Все это и давало основание белорусским чиновникам после подписания нефтяных соглашений по ЕЭП делать оптимистичные прогнозы в отношении ожидаемых выгод от новых условий поставок российской нефти в текущем году. В частности, концерн «Белнефтехим» посчитал, что если в 2010 г нефтеперерабатывающие заводы Беларуси получали от переработки одной тонны нефти 3 USD, то в 2011 г, как ожидалось, это будет 30 USD/т нефти.

Случившийся с 1 января 2011 г фальстарт с запуском нефтяного соглашения по беспошлинной поставке нефти говорит о том, что Россия с этим не согласна.

Автор: Татьяна Маненок

Источник: Наше мнение