Сократить количество министерств в три раза, расформировать госкомитеты, а чиновников при приеме на работу проверять на профессиональную пригодность с помощью специальных тестов предлагают эксперты «Либерального клуба». Альтернативный вариант реформы системы госуправления они направят в Администрацию президента, министерства и госкомиссию по реформированию.
Государственный аппарат раздут и нездоров
Правительство Беларуси состоит из 24 министерств, 7 госкомитетов, 4 государственных организаций, подчиненных Совмину, а также ряда департаментов. Для сравнения: в России и Польше 18 министерств, в Украине – 16, в Литве – 14, в Латвии 13.
В белорусских министерствах трудятся 20,6 тысячи чиновников, исполнительная вертикаль и местные распорядительные органы насчитывают 22,7 тысячи госслужащих. Еще 1,8 тысячи чиновников работают в высших органах законодательной и исполнительной власти.
Всего в Беларуси на 1 ноября 2011 года только «цивильных управленцев» насчитывалось более 56 тысяч. Именно об этой армии чиновников и пойдет дальше речь. Хотя, как заявлял недавно Александр Лукашенко, реформирование коснется и силового блока, точная численность, которого в нашей стране засекречена. Под таким же грифом, вероятно, будет происходить реорганизация в МВД, КГБ, Следственном комитете и других силовых структурах.
Впрочем, и судьба чиновников без погон решается за закрытыми дверями комиссией, возглавляемой руководителем Администрации президента Андреем Кобяковым, в которую входят еще десять представителей министерств и ведомств, депутаты парламента.
Эксперты «Либерального клуба» опасаются, что реформа госаппарата сведется к техническому сокращению его численности, а это не даст должного эффекта. Да и экономическая выгода от уменьшения количества чиновников сравнительно невелика.
По словам директора «Либерального клуба» Евгения Прейгермана, если будет принято решение сократить 30% госаппарата, то работу потеряют чуть более 17 тысяч чиновников. Таким образом, экономия на зарплатах госслужащих составит примерно 108 млн. долларов в год.
— Но следует учесть, что перед сокращением чиновникам необходимо будет выплатить три среднемесячные зарплаты и в течение трех месяцев после увольнения им придется выплачивать среднемесячный заработок, — напоминает Евгений Прейгерман.
Эксперт не уверен и в том, что оставшиеся чиновники получат прибавку к своей 500-долларовой зарплате еще 220 долларов, сэкономленных на сокращении госаппарата. Ведь в следующем году Беларусь ожидают серьезные финансовые проблемы, связанные с выплатой внешних долгов.
— Мы ни в коем случае не ратуем за отказ от сокращения госаппарата, а лишь обращаем внимание на необходимость адекватно оценивать экономическую выгоду. Надо иметь в виду, что госаппарат не только раздут, но и нездоров. Он — неэффективен, — ставит диагноз эксперт «Либерального клуба» Антон Болточко.
Сейчас на госаппарат в Беларуси возложены три основные задачи: рост валового внутреннего продукта, сокращение отрицательного сальдо внешней торговли и увеличение денежных доходов.
— И, если, зарплаты худо-бедно растут, то остальные два показателя не выполняются. А главное, основные экономические проблемы страны остаются нерешенными, — подчеркивает Антон Болточко.
Эксперты «Либерального клуба» также отмечают, что существующая система управления не только не решает экономических проблем, но и создает благоприятные условия для коррупции. Согласно исследованию международной организации Transparency International в 2011 году Беларусь заняла 143-е место в мире по уровню коррупции. А по данным информационного агентства The Daily Beast , наша страна и вовсе входит в шестерку самых коррумпированных государств на планете. Реальный уровень коррупции, если судить по увеличению количества взяток, растет: в 2010 году было зарегистрировано 684 таких преступления, а в 2011 – 948.
Не так страшны чиновники, как их функции
По мнению юриста Никиты Беляева, искоренять необходимо причины, а не следствия. Основное внимание следует обратить не на сокращение кадров, а на уменьшение присутствия государства в социально-экономической жизни страны.
— В Беларуси государство повсеместно. На госаппарат возложено 1500 функций. Причем, зачастую функции дублируются. Например, контрольными полномочиями в нашей стране обладают 38 организаций, каждая из которых имеет специальные службы, — отмечает эксперт «Либерального клуба».
Он считает целесообразным передать все эти полномочия Комитету госконтроля, что позволит сократить трудовые ресурсы и сэкономить бюджетные средства. По словам Никиты Беляева, необходимо провести полноценный аудит всех функций и задач системы госуправления.
Эксперты «Либерального клуба» предлагают сразу два варианта реформы системы государственного управления в Беларуси. Первый рассчитан на реалии сегодняшнего дня и при наличии политической воли может быть реализован в ближайшее время. Для осуществления второго сценария необходимы коренные изменения в политической и социально-экономической сферах.
Для выполнения первого варианта реформы госаппарата, эксперты предлагают разработать индикаторы эффективности правительства, качества законодательного регулирования рынка и сдерживания коррупции.
К примеру, в целях повышения эффективности правительства, по мнению специалистов «Либерального клуба, необходимо создать новую методику оценки работы органов республиканского управления и их руководителей, установить критерии качества предоставляемых государством услуг и развить институт стратегического планирования. Улучшить ситуацию в экономике поможет ограничение льгот отдельным субъектам хозяйствования, сокращение перечня товаров и услуг, цены на которые регулирует государство, создание независимого антимонопольного органа, подчиненного и подконтрольного парламенту.
Второй вариант реформы от экспертов «Либерального клуба» предусматривает сокращение количества министерств с 24 до 8, а также расформирование государственных комитетов и организаций, подчиненные правительству. Таким образом, предлагается следующая структура Совета Министров:
Министерство финансов
Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации
Министерство правосудия
Министерство социальных дел и занятости
Министерство иностранных дел
Министерство безопасности
Министерство внутренних дел
Министерство обороны
Для работы в новом правительстве, по расчетам «Либерального клуба», понадобится не более 23 тысяч человек, которых при приеме на работу следует проверять на профессиональную пригодность с помощью специальных тестов.
Также предлагается запретить государственным органам ведение коммерческой деятельности.
Реформа может превратиться в сведение счетов
На следующей неделе аналитическая записка «Либерального клуба» будет направлена в Администрацию президента, министерства экономики и финансов, а также в госкомиссию по реформированию.
Прислушается ли к мнению экспертов руководство страны, станет известно уже через месяц. В конце декабря комиссия по реформированию органов госуправления должна представить Александру Лукашенко свои наработки. Какую участь готовят чиновникам руководитель комиссии Андрей Кобяков и его заместитель Наталья Петкевич, тоже пока неясно: реформаторы госаппарата работают втайне от общественности. А присутствовавший на заседании «Либерального клуба» заместитель начальника отдела кадров Министерства экономики Дмитрий Красовкий, воздержался от оценки предложений независимых экспертов. Чиновник лишь поблагодарил «Либеральный клуб» за идеи, а также отметил, что реформирование госаппарата плановое, уже четвертое за время правления страной Александра Лукашенко.
Первая «встряска» чиновников была в 1996 году, вторая — в 2001-м, третья — в 2006-м. По словам Дмитрия Красовского, нынешняя реформа призвана повысить зарплату госслужащих без привлечения дополнительных бюджетных средств.
— В результате предыдущих реформ госаппарата не было катастроф, и после этой не будет, — заверил чиновник Минэкономики.
Тем не менее, аналитики «Либерального клуба» отмечают несколько рисков грядущей перестройки. По их мнению, реформа может свестись лишь к сокращению численности госслужащих и не затронет главной проблемы белорусской системы: раздутых функций государства.
Кроме того, эксперты предполагают, что реформа может превратиться в средство «клановой» борьбы. Это грозит ухудшением работы госаппарата, поскольку жертвами сведения счетов могут стать наиболее подготовленные в профессиональном плане чиновники.
Источник: Завтра твоей страны
