Модернизация государственного управления призвана сделать власть прозрачной и эффективной. В этом убеждены те, кто проводит административную реформу, которая началась в нашем государстве по инициативе Президента Украины с декабря 2010 года.

О том, насколько успела административная реформа отразиться на эффективности деятельности органов власти и чего нужно ждать от недавно принятого в новой редакции Закона Украины "О государственной службе", корреспондент УКРИНФОРМа беседовала с председателем Национального агентства по вопросам государственной службы Вячеславом Толковановым.

- Господин Вячеслав, как же проходит в стране административная реформа? Можно ли говорить о первых положительных сдвигах?

- На сегодняшний день структурная реорганизация органов исполнительной власти центрального уровня уже состоялась, что позволило существенно оптимизировать их работу. В частности, устранен конфликт и дублирование функций, внедрен европейский подход и четко определены зоны ответственности.

Если же говорить языком цифр, то вследствие административной реформы произошло уменьшение количества центральных органов исполнительной власти с 111 до 74, ликвидированы 46 правительственных органов, сократилось с 36 до 16 количество членов Кабинета Министров Украины и на 50 % - численность работников Секретариата Кабмина. В министерствах вместо бывших 5 - 10 заместителей министров теперь остались 3, а то и 2.

Кардинальных изменений претерпела также система контроля и надзора. Количество контролирующих органов сокращено с 69 до 11, началась реформа системы технического регулирования, заложена основа для оптимизации системы контроля за безопасностью пищевых продуктов.

- Следовательно, административная реформа подходит к своему завершению?

- Не совсем так. В ближайшее время будет проведен второй ее этап, который коснется системы местных администраций и территориальных органов центральной власти.

Основными принципами здесь станут децентрализация и устранение дублирований между местными государственными администрациями и территориальными органами, а также внедрение конкуренции в предоставлении государственных услуг. Кроме того, предусматривается сокращение количества заместителей губернаторов и должностных лиц низшего ранга. Должно состояться разграничение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере предоставления государственных услуг.

- Реформирование коснулось и возглавляемого вами органа. Вместо бывшего Главного управления государственной службы вы получили статус национального агентства.

- Это не просто смена вывески. Подавляющее большинство экономических и социальных реформ проводится силами государственных служащих. Поэтому начата была и реформа самой государственной службы. Указом Президента Украины от 18.07.2011 N 769 создано Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы - как единый орган, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в сфере государственной службы.

Хочу отметить - все задачи Национального плана действий по внедрению Программы экономических реформ "Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство" на 2011 год по направлению "Реформа государственной службы" наше агентство выполнило полностью.

Для примера, подготовлен и принят новый Закон "О государственной службе", приняты нормативные документы, направленные на повышение эффективности переподготовки и повышения квалификации госслужащих и реформирования Национальной академии государственного управления и т.п. Нацгосслужбой уже разработана и концепция Государственной целевой программы развития государственной службы на 2012-2016 годы.

Особые надежды возлагаем на нынешний год. Он станет для нас определяющим, поскольку будет проведен основной этап реформирования государственной службы. Главным толчком для этого собственно и стал новый Закон "О государственной службе". Глава государства подписал его 10 января 2012 года, а вступит он в силу с 1 января следующего года. Поэтому времени для раскачки у нас нет.

В первую очередь необходимо разработать 22 нормативных документа, которые будут регулировать процедурные моменты применения закона, большая часть которых будет подготовлена непосредственно Нацгосслужбой. Другими документами будут заниматься профильные министерства, которые определит Кабинет Министров. Кроме того, почти для 270 тысяч должностей государственных служащих должны быть утверждены профили профессиональной компетентности и требования к уровню профессиональной компетентности лиц, претендующих на занимание этих должностей. Необходимые методические рекомендации и образцы документов будут разрабатываться нашими специалистами.

С целью обеспечения участия общественности в обсуждении все проекты будут размещаться на официальном веб-сайте Нацгосслужбы.

- Чем было обусловлено принятие нового Закона о государственной службе?

- Это долгожданный и очень нужный документ. Не случайно же Виктор Янукович вносил его в парламент три раза: 20 сентября 2007 года - как Премьер-министр Украины, 28 января 2008 года - как народный депутат Украины и, наконец, 25 марта 2011 года - как Президент Украины.

Дело в том, что действующее законодательство о госслужбе фрагментарное и не содержит унифицированного подхода. Оно не соответствует ни современному уровню развития украинского общества, ни европейским принципам функционирования публичной администрации. Ему свойствены многие недостатки, которые в дальнейшем только бы тормозили процесс модернизации страны.

Самое первое ,я бы назвал слабую способность государственной службы эффективно проводить структурные реформы, недостаточное качество предоставления административных услуг и не всегда высокий профессиональный уровень специалистов, непрестижность государственной службы и невысокий статус государственного служащего. К этому перечню можно отнести и низкую эффективность механизма предотвращения проявлений коррупции, отсутствие прозрачных правил принятия кадров на работу и их карьерного продвижения.

Главная проблема для государственной службы - стабильность, а ее интегрированным показателем является текучесть кадров. В период с 2007 по 2010 годы текучесть кадров на государственной службе составляла 15 %. Это не может не влиять на качество предоставления административных услуг.

Другая проблема - обучение и повышение квалификации. Статистика свидетельствует, что в период с 2004 по 2010 годы часть государственных служащих, повысивших квалификацию, была достаточно незначительной - на уровне 15 %. В то же время важность задач и функций, которые выполняют государственные служащие, требуют постоянного профессионального усовершенствования, а также новых подходах к учебным программам и системе повышения квалификации вообще.

- Вы считаете, что немало проблем закон "О государственной службе" решит?

- Не все и не сразу. Однако он станет базой для усовершенствования правового регулирования государственной службы в соответствии с европейскими принципами эффективного самоуправления. В отличие от его предыдущей редакции, теперь к основным принципам отнесены верховенство права, политическая непредубежденность и прозрачность деятельности.

Законом определены условия поступления на государственную службу, порядок ее прохождения и прекращения, правовой статус государственных служащих, принципы их социальной и правовой защиты. Новый документ предусматривает правовые предпосылки для создания политически нейтрального института государственной службы, повышения престижности государственной службы, урегулирования статуса государственного служащего, введения в действие эффективного механизма предотвращения коррупции. Закон четко разграничивает государственную службу с политической деятельностью и определяет перечень лиц, на которых не распространяется законодательство о государственной службе.

- Кто же отныне лишится статуса госслужащего?

- Прежде всего, лица, которые будут назначены на политические должности, работники прокуратуры, которым присваиваются классные чины, судьи, работники, выполняющие в органах государственной власти вспомогательные и обслуживающие функции. Сюда же Закон отнес и работников государственных предприятий, учреждений и организаций, а также военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и других органов, которым присваиваются специальные звания.

Это позволит не только сократить численность госслужащих, но и остановит ее дальнейший необоснованный рост. Кроме того, общество будет иметь возможность четко идентифицировать круг государственных служащих.

Хочу подчеркнуть, что разграничение сфер применения принципов и норм публичного и частного права является одним из ключевых принципов европейского административного пространства. Необходимость различения в Законе прохождения государственной службы и обычной трудовой деятельности обусловлена тем, что государственные служащие, выполняя задачи и функции государства, имеют особый статус, обеспечивают права и свободы граждан, защиту публичного интереса. Права же их самих при этом ограничены - они фактически работают на условиях публично-правового договора с государством. Следовательно, особенности их служебных отношений должны также быть четко определены специальным законом.

Это позволит установить логическую и прозрачную систему оплаты труда, исходя из принципа одинаковой оплаты за одинаковый труд и преодолеть несправедливые междолжностные, межведомственные и межрегиональные разногласия в оплате труда.

- Наверно, не исключена и возможность понижения статуса отдельных должностей. Как будете избегать вероятных конфликтов, ведь речь будет идти о конкретных людях, их заработках и социальной защите. Механически такие вопросы не решишь.

- Вы правы. Этот процесс действительно должен пройти как можно "более бескровно". Для его урегулирования в специальном положении будут предусмотрены присвоения соответствующим категориям работников рангов, которые будут соответствовать предыдущим, а также потенциальная возможность отнесения отдельных должностей не к государственной службе, а к должностям, которые выполняют функции по обслуживанию. Кроме того, мы намерены благодаря специальным нормативным актам гарантировать сохранение условий труда и социальной защиты соответствующим категориям работников, которые на момент вступления в силу Закона будут работать на указанных должностях.

Если же говорить вообще, то предусматривается, что все государственные служащие получат выше ранги, чем имеют на сегодняшний день. В то же время, благодаря применению профилей профессиональной компетентности должностей государственной службы будут расширены критерии квалификационных требований. Будет приниматься ко вниманию не только образовательный и образовательно-квалификационный уровень и стаж, но и опыт работы, владение специальными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для эффективного выполнения должностных обязанностей.

- Насколько изменятся требования к поступлению на государственную службу?

- Каждый претендент на должность госслужащего должен пройти конкурсный отбор. Закон устанавливает единые процедуры принятия на государственную службу независимо от статуса органа и должности, за исключением особенностей назначения на должности государственной службы руководителей высшего органа, то есть, I группы.

Усовершенствуются механизмы проведения открытого, прозрачного и объективного конкурса путем сдачи экзаменов (тестирования), а также прохождения собеседования. Отмечу, что до сих пор только требовалось сдача экзамена на знание Конституции Украины, законов Украины "О государственной службе" и "Об основах предотвращения и противодействия коррупции". Обязательным условием будет и проведение спецпроверки относительно достоверности сообщенных о себе данных претендентом.

- Предусматривает ли Закон защиту государственных служащих от незаконных действий руководителей?

- Бесспорно. Действующим законодательством определен единый способ защиты государственного служащего, а именно статья 11 Закона предусматривает право государственного служащего на проведение служебного расследования с целью снятия безосновательных, по мнению служащего, обвинений или подозрения, однако решения руководителя о проведении служебного расследования не являются обязательными.

В новой редакции Закона более в совершенстве урегулирован порядок защиты государственных служащих. Он заключается в соблюдении четкого алгоритма действий в случае получения незаконного приказа или указания от руководителя, который отдал такой приказ.

Статьей 12 определено, что, в случае возникновения сомнения относительно законности предоставленного руководителем поручения, государственный служащий имеет право требовать письменного подтверждения задания, после получения которого обязан его выполнить. В таком случае государственный служащий освобождается от ответственности, если поручение будет признано незаконным в установленном порядке, кроме случаев выполнения явно преступного приказа.

Существенным фактором, регламентирующим право государственного служащего на защиту служебных интересов является и то, что Закон предусматривает обжалование подчиненным незаконных действий своего руководителя в специально уполномоченном центральном органе исполнительной власти по вопросам государственной службы, который должен обязательно провести служебное расследование.

- И наконец - как скажутся новации на оплате труда государственных служащих?

- Здесь мы не выдумывали никакого велосипеда, а воспользовались лучшим зарубежным опытом, где основные принципы системы оплаты труда и минимальный гарантированный уровень наименьшего должностного оклада устанавливается законом как социальная гарантия. Поэтому, в соответствии с практикой ведущих экономически развитых демократических стран, в Украине также основную часть (80-90 %) заработной платы государственных служащих будет составлять должностной оклад.

Кроме того, Закон устанавливает минимальный размер наименьшего должностного оклада (на должности государственной службы подгруппы V-4) на уровне не менее двух размеров минимальной заработной платы. По сравнению с теперешними должностными окладами специалистов, в частности районных государственных администраций, это будет больше от нынешней суммы в 4- 4,5 раза.

Важно и другое. В Законе сохраняется право на получение государственным служащим денежного вознаграждения и материальной помощи на оздоровление, а также возможность установления ему определенных Кабинетом Министров Украины надбавок.

Таким образом, новый Закон повышает статус государственного служащего, его материальное обеспечение, лучше защищает его права.

Уверен, что реформа государственной службы приблизит украинскую систему государственного управления к европейским стандартам. Это не только модернизирует и усовершенствует ее, но и станет надежной основой для осуществления масштабных реформ в стране, которые предусмотрены программой "Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство".

Беседу вела

Наталия Андрусенко,

Источник:  УКРИНФОРМ