Государственные программы – это масштабные проекты, призванные решать задачи, с которыми может справиться только государство. Мировой опыт реализации госпрограмм говорит о том, что они могут быть действительно успешными лишь тогда, когда управление ими будет проводиться по принципам проектного менеджмента.
Принимая с докладом премьер-министра М. Мясниковича в середине апреля, А. Лукашенко потребовал более рационального расходования средств при реализации государственных программ. Достичь этого можно только структурировав и упорядочив госпрограммы, разложив каждый из этапов их реализации и каждый из элементов «по полочкам».
К сожалению, мировой финансовый кризис, а потом и локальная макроэкономическая нестабильность подкосили и так не очень устойчивый механизм реализации госпрограмм. Правительство Беларуси сократило их финансирование: многие проекты были приостановлены, остальные – лишились серьезной части средств на реализацию.
Citius, Altius, Fortius!
С учетом жестких финансовых ограничений опыт профессионалов в области проектного менеджмента становится как никогда востребованным. Существует область менеджмента, позволяющая получить уникальный результат своевременно и с учетом сокращения ресурсов – проектное управление. Именно моделями, описанными в проектном управлении, уже давно пользуются наши соседи: Россия, Украина, прибалтийские страны, Польша.
Что даст белорусскому обществу и экономике опыт соседних стран в управлении госпрограммами? Мы столкнемся с высокой достоверностью планов и, в итоге, действительно полезным результатом.
Этап планирования самый важный и очень трудоемкий. Описание некоторых госпрограмм содержит мало конкретики, хотя и достигает сотен страниц. Например: «Реализация мероприятий по повышению эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства будет содействовать развитию системы комплексной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». Как можно проверить это утверждение? Зачем нужна такая сложная формулировка?
Масштаб госпрограмм не является основанием для «путаницы» и «воды» в проектных планах. Любую масштабную задачу можно разбить на несколько небольших подпрограммы со своими целями, запланированными результатами, исполнителями. Тогда управлять будет проще, а вероятность достижения нужного результата значительно возрастет.
Также в описании программ есть много требований, выполнение которых непросто проконтролировать: «Проведение работы по улучшению позиций Республики Беларусь в ежегодном отчете Всемирного банка “Ведение бизнеса”». Какую позицию Беларусь занимает сейчас и на какую должна выйти в результате? Как можно измерить достижение?
Международный опыт в обязательном порядке требует формулировать цель и результат однозначным образом. Это позволит сосредоточиться лишь на тех активностях, результат которых измеряем и понятен.
«Чуть что, так сразу Косой!»
Применение проектного менеджмента приведет к прозрачной ответственности за результат. Зачастую лицо, ответственное за осуществление госпрограммы, не определено. А это значит, что не с кого спросить за выполнение или невыполнение поставленных задач. Соответственно, некому предъявить претензии за выброшенные «на ветер» государственные деньги или отсутствие результата в установленный срок. Возьмем госпрограмму национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2011–2015 годы. Заказчиками в ней выступают 24(!) госоргана, а в качестве заказчика-координатора назначено Министерство здравоохранения. Само определение «заказчик-координатор» не до конца понятно: подразумевается ли здесь непосредственное выполнение программы или только координация действий исполнителей?
Стандарты проектного управления четко выделяют роли: «Заказчик» – лицо, ответственное за формулирование требований, приемку и использование результата; «Руководитель проекта» – лицо, несущее полную ответственность за достижение целей проекта. Каждая роль – это конкретный сотрудник. Как и в хозяйственной деятельности, где конкретное должностное лицо предприятия дает поручение другому конкретному должностному лицу, в госпрограммах должны быть обозначены точные заказчик и исполнитель. Это позволит повысить мотивацию ответственных за выполнение.
Лучше раньше, чем позже
Зачастую поиски виновного начинаются только тогда, когда программа считается закрытой, и выясняется, что показатели невыполнены. Такой подход неправилен и неразумен – результаты реализации должны контролироваться в процессе выполнения. Данную возможность предоставляет регулярный аудит соответствия получаемых результатов заявленным целям. Эта процедура является стандартной и обязательной с точки зрения международных стандартов. При этом важно не останавливаться на внутреннем аудите, а привлекать внешних экспертов, способных объективно и непредвзято оценить ситуацию. Периодическая и регулярная оценки позволят своевременно обнаружить отклонения и информировать заинтересованные стороны о необходимости оперативного пересмотра хода программы. Однажды заявленные цели могут потребовать уточнения: они могут меняться как в сторону оптимизации издержек, так и в сторону формирования более амбициозных целей.
Прозрачность для общества
В Беларуси необходимо создать единую общедоступную базу исполняемых госпрограмм и проектов. Сейчас у нас такого ресурса нет. Хотя в России, с которой мы создаем ЕЭП, такой ресурс уже функционирует. Любой гражданин может зайти на портал Федеральных целевых программ и оценить, в каком состоянии находится каждая из них. Сколько сейчас исполняется госпрограмм? Как они повлияют на социальное и экономическое положение области, например? Подобная база позволила бы белорусскому обществу получить ответы на эти вопросы в режиме «он-лайн».
Международными стандартами по управлению программами пользуются уже практически все развитые и развивающиеся страны. К сожалению, Беларусь здесь пока отстает. И сейчас, когда ресурсов стало меньше, а целей – больше, только использование международного опыта проектного управления поможет повысить результативность госпрограмм.
Автор: Александр Кольцов
Источник: BEL.BIZ
